關(guān)于《高新區（新市區）農村集體“三資”管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的政策解讀

解讀一：出臺《高新區（新市區）農村集體“三資”管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的意義是什么？

近年來(lái)，隨著(zhù)我區農村產(chǎn)權制度改革的深化，村級集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，村級資產(chǎn)規模逐年擴大。但“三資”管理工作仍存在執行不到位、管理意識薄弱、資產(chǎn)監管不到位等問(wèn)題。通過(guò)《辦法》的執行，能更好地規范農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，維護農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，保障農村集體資產(chǎn)保值增值，鞏固和發(fā)展農村集體經(jīng)濟。

解讀二：《辦法》主要內容有哪些？

《辦法》共十章四十二條，分別為總則、組織管理、資金管理、資產(chǎn)管理、資源管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、合同管理、產(chǎn)權管理、審計監督和附則。

解讀三：總則主要明確什么？

明確辦法擬定的文件依據，明確農村集體三資的具體內容，明晰行業(yè)部門(mén)、鄉鎮人民政府、村集體經(jīng)濟組織在三資管理上的具體職責和責任。

解讀四：組織管理主要內容

明確集體經(jīng)濟組織機構由成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )組成。同時(shí)約定各機構的成員構成及職責任務(wù)。

解讀五：資金管理主要內容

明確村級建立財務(wù)預決算制度，收支管理方面要求村集體經(jīng)濟組織與村民委員會(huì )分設會(huì )計賬套和銀行賬戶(hù)，并全部納入“新疆農村集體資產(chǎn)監管平臺”監督管理。一個(gè)農村集體經(jīng)濟組織只能開(kāi)設一個(gè)基本賬戶(hù)。明確收支審批相關(guān)要求以及財務(wù)公開(kāi)、資金籌集、債權債務(wù)管理相關(guān)要求。

解讀六：資產(chǎn)管理主要內容

明確村集體制定資產(chǎn)清查制度，建立各類(lèi)資產(chǎn)臺賬。

解讀七：資源管理主要內容

明確村集體制定資源管理制度，實(shí)行登記簿管理，要求村集體經(jīng)濟組織所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的土地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應當通過(guò)烏魯木齊農村產(chǎn)權交易中心采取公開(kāi)交易的方式進(jìn)行。

解讀八：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主要內容

村集體經(jīng)濟組織可以自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，可以由集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營(yíng)，也可以實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作以及中外合資、合作等經(jīng)營(yíng)形式。村集體資產(chǎn)（耕地除外）的承包或租賃經(jīng)營(yíng)，應當通過(guò)烏魯木齊農村產(chǎn)權交易中心進(jìn)行公開(kāi)招標。

解讀九：合同管理主要內容

村集體經(jīng)濟組織應當建立健全農村集體經(jīng)濟合同管理制度，建立合同臺賬。合同的內容由雙方當事人依法依規約定。簽訂合同時(shí)應當合理確定履行期限、支付方式，租金繳納應當采取“先交后用”的方式。承包租賃期限應符合政策法律的規定，村民委托集體流轉的耕地承包期不得超過(guò)土地承包合同剩余期限；集體預留機動(dòng)地或依法開(kāi)墾等方式增加的土地，承包期不得超過(guò)5年；其他集體資產(chǎn)、資源租賃流轉期限不得超過(guò)20年；對于期限在5年（含）以上的經(jīng)濟合同，應當約定租賃費用遞增條款，收取或支付相關(guān)租賃費用時(shí)，原則上實(shí)行分年度或分任期屆次兌現，不能一次性收取或支付，如有特殊情況需一次性收取或支付的須經(jīng)鄉鎮人民政府審批同意。  

解讀十：審計監督主要內容

明確鄉鎮人民政府在區農業(yè)農村部門(mén)指導下應對農村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、財務(wù)收支等情況進(jìn)行審計或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行審計，明確審計內容。

解讀十一：解讀部門(mén)及聯(lián)系方式

解讀部門(mén)：高新區（新市區）農業(yè)農村局，聯(lián)系電話(huà)：0991-3662890。