高新區（新市區）農村集體“三資”管理

辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為加強和規范農村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理，維護農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據《農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈農村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）〉的通知》（農政改發(fā)〔2020〕5號）、《財政部、農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)〈農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度〉的通知》（財農〔2021〕121號）、《新疆維吾爾自治區農村集體資產(chǎn)管理條例》等相關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)農村集體經(jīng)濟組織，是指以土地集體所有為基礎，依法代表成員集體行使所有權，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合雙層經(jīng)營(yíng)體制的區域性經(jīng)濟組織。包括在農業(yè)農村部門(mén)登記賦碼的股份經(jīng)濟合作社（聯(lián)合社）以及代行農村集體經(jīng)濟組織職能的村委會(huì )、村民小組。

第三條 本辦法所稱(chēng)的農村集體“三資”包括：

（一）依法歸集體經(jīng)濟組織所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；

（二）集體經(jīng)濟組織投資形成或擁有的建筑物、機械設備、電氣設備、交通運輸工具、牲畜、林木、果樹(shù)、農田水利水保設施、防洪設施、鄉村道路、橋梁和教育、科學(xué)、文化、衛生、體育等公益設施；

（三）集體經(jīng)濟組織投資、投勞積累的企業(yè)資產(chǎn)或出資兼并的企業(yè)資產(chǎn)及其形成的新增資產(chǎn)；

（四）在股份制、聯(lián)營(yíng)和合資企業(yè)中，集體經(jīng)濟組織占有的資產(chǎn)及收益；

（五）與有關(guān)單位共同出資形成的公益設施中，集體經(jīng)濟組織占有的資產(chǎn)份額及收益；

（六）國家及有關(guān)單位和個(gè)人無(wú)償資助給集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)；

（七）集體經(jīng)濟組織向集體經(jīng)營(yíng)者收取的承包費、租金，向農戶(hù)籌資籌勞形成集體資產(chǎn)；

（八）國家征用集體土地的各項補償費用屬于集體所得的部分；

（九）集體經(jīng)濟組織擁有的現金、存款、有價(jià)證券及債權債務(wù)；

（十）集體經(jīng)濟組織擁有的專(zhuān)利權、商標權、著(zhù)作權及專(zhuān)有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)；

（十一）依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

第四條 區農業(yè)農村局和財政局負責本行政區域內農村集體“三資”管理工作的指導監督。區屬相關(guān)部門(mén)依照各自職責，對農村集體“三資”的管理、經(jīng)營(yíng)給予指導、扶持和服務(wù)。

鄉鎮人民政府是本轄區內農村集體“三資”管理的監督責任主體，具體負責農村集體“三資”管理的監督、指導服務(wù)和權益維護等工作，督導村集體經(jīng)濟組織依法依規開(kāi)展活動(dòng)。

各鄉鎮農業(yè)發(fā)展中心負責本轄區內村集體經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)指導、協(xié)調、服務(wù)、監督，具體包括：

（一）宣傳貫徹有關(guān)發(fā)展村集體經(jīng)濟組織的法律法規、規章和政策；

（二）對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)進(jìn)行委托代理管理，指導其按照有關(guān)規定建立資產(chǎn)、資源管理制度，建立明細賬，全面真實(shí)地反映村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況；

（三）指導村集體經(jīng)濟組織制定發(fā)展規劃，并監督實(shí)施；

（四）指導村集體經(jīng)濟組織完善組織機構和各項制度；

（五）對村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理規范進(jìn)行指導和培訓；

（六）接受村集體的委托，聘請有審計資格的中介機構進(jìn)行審計；

（七）指導村集體經(jīng)濟組織簽訂各類(lèi)經(jīng)濟合同，并作為合同鑒定方監督合同的簽訂和執行；

（八）指導村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，加強對外交流和合作，提升村集體經(jīng)濟組織綜合實(shí)力和影響力，確保村集體經(jīng)濟組織健康良性發(fā)展；

（九）監督村集體經(jīng)濟組織政務(wù)和財務(wù)公開(kāi)；

（十）法律法規規定的其他職責。

村集體經(jīng)濟組織依法履行管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等職能，開(kāi)展以下業(yè)務(wù)：

（一）保護利用本村集體經(jīng)濟組織成員集體所有或者國家所有依法由本村集體經(jīng)濟組織集體使用的農村土地等資源，并組織發(fā)包、出租、入股，以及集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓等；

（二）經(jīng)營(yíng)管理本村集體經(jīng)濟組織成員集體所有或者國家所有依法由本村集體經(jīng)濟組織集體使用的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，并組織轉讓、出租、入股、抵押等；

（三）管護運營(yíng)本村集體經(jīng)濟組織成員集體所有或者國家所有依法由本村集體經(jīng)濟組織集體使用的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

（四）提供本村集體經(jīng)濟組織成員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的公共服務(wù)；

（五）依法利用本村集體經(jīng)濟組織成員集體所有或者國家所有依法由本村集體經(jīng)濟組織集體使用的資產(chǎn)對外投資，參與經(jīng)營(yíng)管理；

（六）其他。

第二章 組織管理

第五條 農村集體經(jīng)濟組織的組織機構由成員大會(huì )或者成員代表會(huì )議、理事會(huì )、監事會(huì )組成。

第六條 成員大會(huì )是村集體經(jīng)濟組織最高權力機構。行使下列職權：

（一）審議、修改本村集體經(jīng)濟組織章程；

（二）審議、修改本村集體經(jīng)濟組織各項規章制度；

（三）審議、決定相關(guān)人員取得或喪失本村集體經(jīng)濟組織成員身份事項；

（四）選舉、罷免理事會(huì )成員和監事會(huì )成員；

（五）審議、批準理事會(huì )和監事會(huì )工作報告；

（六）審議、批準主要經(jīng)營(yíng)管理人員及其任期；

（七）審議、批準理事會(huì )成員和監事會(huì )成員以及主要經(jīng)營(yíng)管理人員的薪酬；

（八）審議、批準本村集體經(jīng)濟組織集體經(jīng)濟發(fā)展規劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計劃、年度財務(wù)預決算、年度收益分配方案、重大財務(wù)收支事項；

（九）審議、決定土地發(fā)包、宅基地分配、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)份額（股份）量化等集體資產(chǎn)處置重大事項；

（十）審議、決定本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資等事項；

（十一）對本村集體經(jīng)濟組織合并、分立、解散等作出決議；

（十二）法律法規、政策和章程規定應由成員大會(huì )決定的其他事項。

第七條 農村集體經(jīng)濟組織設理事會(huì )，一般由三至七名單數成員組成。理事會(huì )設理事長(cháng)一名，可以設副理事長(cháng)。理事長(cháng)、副理事長(cháng)的產(chǎn)生辦法由章程規定。理事會(huì )成員之間應當實(shí)行近親屬回避。理事長(cháng)是農村集體經(jīng)濟組織的法定代表人。村黨組織可以提名推薦村集體經(jīng)濟組織理事會(huì )成員，村黨組織負責人可以通過(guò)法定程序擔任村集體經(jīng)濟組織理事長(cháng)。

理事會(huì )行使下列職權：

（一）召集、主持成員（代表）大會(huì )，并向其報告工作；

（二）執行成員（代表）大會(huì )的決議；

（三）擬訂本村集體經(jīng)濟組織章程修改草案，并提交成員大會(huì )審議；

（四）起草本村集體經(jīng)濟組織集體經(jīng)濟發(fā)展規劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計劃、內部管理規章制度、成員身份變更名單等，并提交成員（代表）大會(huì )審議；

（五）起草本村集體經(jīng)濟組織年度財務(wù)預決算、收益分配等方案，并提交成員（代表）大會(huì )審議；

（六）提出本村集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營(yíng)管理人員及其薪酬建議并提交成員（代表）大會(huì )審議，決定聘任或解聘本村集體經(jīng)濟組織其他工作人員及其薪酬；

（七）管理本村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)和財務(wù)，保障集體資產(chǎn)安全；簽訂發(fā)包、出租、入股等合同，監督、督促承包方、承租方、被投資方等履行合同；

（八）接受、答復、處理本村集體經(jīng)濟組織成員或監事會(huì )提出的有關(guān)質(zhì)詢(xún)和建議；

（九）履行成員（代表）大會(huì )授予的其他職權。

理事長(cháng)行使下列職權：

（一）召集并主持理事會(huì )會(huì )議；

（二）組織實(shí)施理事會(huì )通過(guò)的決定，并向理事會(huì )報告工作；

（三）代表理事會(huì )向成員（代表）大會(huì )報告工作；

（四）代表本村集體經(jīng)濟組織簽訂合同；

（五）代表本村集體經(jīng)濟組織簽署并頒發(fā)份額（股份）證書(shū)；

（六）本村集體經(jīng)濟組織章程規定或者理事會(huì )授予的其他職權。

第八條 農村集體經(jīng)濟組織設監事會(huì )、成員較少的可以設監事1—2人，行使監督理事會(huì )執行成員（代表）大會(huì )決議、監督檢查集體財產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況、審核監督本集體經(jīng)濟組織財務(wù)狀況等內部監督職權。必要時(shí)可以組織對本集體經(jīng)濟組織的財務(wù)進(jìn)行內部審計，審計結果應當向成員（代表）大會(huì )報告。監事會(huì )（監事）的產(chǎn)生辦法、具體職權、議事方式和表決程序等，由章程規定，法律法規另有規定的，從其規定。

監事會(huì )行使下列職權：

（一）監督理事會(huì )執行成員（代表）大會(huì )的決議；

（二）向成員（代表）大會(huì )提出罷免理事會(huì )成員以及主要經(jīng)營(yíng)管理人員的建議；

（三）監督檢查本村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、招投標等各項業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及合同簽訂履行情況，審核監察本村集體經(jīng)濟組織財務(wù)情況；

（四）監督理事會(huì )、主要經(jīng)營(yíng)管理人員和財務(wù)人員履職行為，反映本村集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的意見(jiàn)和建議，向理事長(cháng)或者理事會(huì )提出工作質(zhì)詢(xún)和改進(jìn)工作的建議；

（五）提議召開(kāi)臨時(shí)成員（代表）大會(huì )；

（六）協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展本村集體經(jīng)濟組織財務(wù)檢查和審計監督工作；

（七）向成員（代表）大會(huì )報告工作；

（八）履行成員（代表）大會(huì )授予的其他職權。

第九條 村集體經(jīng)濟組織重大決策，如較大數額的債權債務(wù)核銷(xiāo)、重大投資和工程建設項目、大額固定資產(chǎn)的購置、較大數額的資金使用、出借、融資、舉債等活動(dòng)及具體數額標準，以及興辦公益事業(yè)，財務(wù)預決算等由農村集體經(jīng)濟組織參照“四議兩公開(kāi)”的民主決策程序予以確定，即村黨組織提議、村黨組織和本村集體經(jīng)濟組織理事會(huì )會(huì )議商議、黨員大會(huì )審議、集體成員（代表）大會(huì )決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)，報鄉鎮人民政府審核備案。

第三章 資金管理

    第十條 建立村集體財務(wù)預決算制度。村集體按照“五不變”原則，根據自身經(jīng)濟發(fā)展狀況，本著(zhù)以收定支、量入為出的原則，每年年初編制收支預算方案，經(jīng)“四議兩公開(kāi)”審議通過(guò)，報鄉鎮人民政府批準后執行，并向全體成員張榜公示。村集體經(jīng)濟組織年終應及時(shí)進(jìn)行決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員公布。

（一）       財務(wù)收支預算方案要嚴格遵循“以收定支、量入

為出、留有余地”的原則，嚴禁赤字預算。預算方案由理事會(huì )提出，列出當年可實(shí)現的村經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、財政補助等收入，按“先保運轉，后搞建設”的順序安排當年支出。

（二）村集體當年支出按“有預算不超支、無(wú)預算不列支”的原則安排，特殊情況需調整預算的，由村集體提出調整建議，經(jīng)理事會(huì )、監事會(huì )、成員代表大會(huì )討論通過(guò)，報鄉鎮人民政府批準后可實(shí)施。

（三）村集體當年收支決算，結合年度清產(chǎn)核資工作進(jìn)行。對照年初預算，分析結余和超支因素，并在成員代表大會(huì )上報告，同時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄向全體成員公布。

第十一條 收支管理。

（一）村集體經(jīng)濟組織與村民委員會(huì )分設會(huì )計賬套和銀行賬戶(hù)，并全部納入“新疆農村集體資產(chǎn)監管平臺”監督管理。一個(gè)農村集體經(jīng)濟組織只能開(kāi)設一個(gè)基本賬戶(hù)。除特定用途業(yè)務(wù)可以開(kāi)設專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)外，不得開(kāi)設其他存款賬戶(hù)。農村集體經(jīng)濟組織銀行賬戶(hù)的開(kāi)立應當納入村集體“三重一大”決策事項，對開(kāi)戶(hù)的必要性、合理性審慎研究，確因工作需要開(kāi)立新賬戶(hù)的，須經(jīng)成員代表會(huì )議討論通過(guò)后，上報鄉鎮人民政府審核同意。

（二）村集體經(jīng)濟組織的各項收入要及時(shí)入賬，統一管理，嚴禁公款私存、私設小金庫。

（三）村集體經(jīng)濟組織向農戶(hù)收取現金時(shí)，手續必須完備，必須使用自治區財政廳統一印制的《新疆維吾爾自治區村集體經(jīng)濟組織收款收據》，嚴格執行統一收款收據使用管理規定，不得另制收款收據。

（四）村集體經(jīng)濟組織的現金開(kāi)支款項，必須以真實(shí)合法的原始憑證為依據，一律按取得對方的原始發(fā)票、領(lǐng)條、領(lǐng)款花名冊辦理付款，沒(méi)有原始憑證的，不予報賬。嚴禁“白條”抵庫，更不得偽造原始憑證，涂改發(fā)票。

（五）農村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律法規、政策規定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點(diǎn)事項，向全體成員公示。

（六）農村集體經(jīng)濟組織可分配收益按以下順序進(jìn)行分配：

1.彌補以前年度虧損；

2.提取公積公益金；

3.向成員分配收益；

4.其他。

公積公益金按組織章程確定計提比例。

（七）年終收益分配前，農村集體經(jīng)濟組織應當清查資產(chǎn)，清理債權、債務(wù)，準確核算年度收入、支出、可分配收益。

第十二條 收支審批管理。

（一）村集體經(jīng)濟組織發(fā)生各項支出時(shí)，經(jīng)手人必須取得真實(shí)、有效、合法的原始憑證，必須注明用途并在原始憑證上簽章，交監事長(cháng)（理財小組組長(cháng)）審核同意并簽字蓋章，交理事長(cháng)審核簽章后，報由會(huì )計人員審核記賬，再完成款項支付。

（二）凡屬支出的憑證，必須手續齊全。手續不全的，出納員不得付款，會(huì )計不得入賬。

（三）村集體經(jīng)濟組織各項收支需經(jīng)理事長(cháng)審核簽章，原則上年收入10萬(wàn)元以下、單筆支出1萬(wàn)元及以上的，年收入50萬(wàn)元以下、單筆支出3萬(wàn)元及以上的，年收入50萬(wàn)元及以上、單筆支出5萬(wàn)元及以上的，嚴格執行“四議兩公開(kāi)”程序，具體按照各集體經(jīng)濟組織制定的財務(wù)審批制度執行。

第十三條 財務(wù)公開(kāi)。村集體經(jīng)濟組織要以便于群眾理解和接受的形式，將其財務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，定期如實(shí)地向全體成員公布，接受群眾監督。

（一）村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)的內容必須全面。包括財務(wù)計劃、各項收入、各項支出、各項資產(chǎn)、資源及處置情況、債權債務(wù)、收益分配、“一事一議”籌資籌勞、征地補償費、糧食直補、代收代繳費及群眾要求公開(kāi)的其他財務(wù)事項。

（二）村集體經(jīng)濟組織公布的財務(wù)賬目必須嚴格按公開(kāi)程序進(jìn)行。公開(kāi)前必須經(jīng)監事會(huì )核實(shí)，財務(wù)公開(kāi)的內容要經(jīng)各鄉鎮農業(yè)發(fā)展中心審核認可，同時(shí)要由村集體經(jīng)濟組織財務(wù)負責人、監事會(huì )負責人和主管會(huì )計簽字。

（三）村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)的形式要堅持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，要在村委員會(huì )顯要位置設立固定的財務(wù)公開(kāi)欄為主要公開(kāi)形式，同時(shí)通過(guò)開(kāi)會(huì )、廣播、明白卡等形式進(jìn)行輔助公開(kāi)。

（四）村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)的時(shí)間要根據公開(kāi)的內容及時(shí)公開(kāi)。年初公布財務(wù)計劃，每月或每季度公布一次各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權債務(wù)、收益分配、代收代繳情況。對多數成員或監事會(huì )要求公開(kāi)的財務(wù)活動(dòng)，要及時(shí)專(zhuān)項公開(kāi)。

（五）村干部報酬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設項目發(fā)包、集體資產(chǎn)和資源的處置、土地征用補償分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府對農民的各種補貼資金、上級撥付的財政轉移支付資金、社會(huì )捐贈、優(yōu)撫、福利及救濟扶貧款等財務(wù)事項，應及時(shí)逐項逐筆進(jìn)行公開(kāi)。

（六）監事會(huì )要對財務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行監督。

第十四條 債權債務(wù)管理。村集體經(jīng)濟組織要積極采取措施嚴格控制新的債權債務(wù)的產(chǎn)生，積極穩妥地化解舊債。

（一）村集體經(jīng)濟組織須建立債權債務(wù)登記臺賬，按其類(lèi)別、用途、發(fā)生時(shí)間、數量、經(jīng)手人、證明人等情況進(jìn)行登記核實(shí)認定。

（二）定期清理應收、應付、內部往來(lái)等款項，做到嚴格控制增量、穩妥化解存量，建立債權清收債務(wù)化解工作臺賬，對已化解債務(wù)要進(jìn)行登記，及時(shí)掌握村級債權債務(wù)結存情況。定期將村級債權債務(wù)向全體成員公開(kāi)。對村干部擅自做主、不按議事程序辦事而發(fā)生的村級債務(wù)，要按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負責”的原則予以處理，并追究主要負責人和相關(guān)責任人責任。

（三）嚴禁村干部借支款長(cháng)期掛賬。任何人無(wú)權外借村集體資金，任何單位不得平調村集體資金和資產(chǎn)。嚴禁以村集體經(jīng)濟組織或村委會(huì )名義為其他單位或個(gè)人提供擔保和抵押。各鄉鎮要建立健全新增債務(wù)、不良債務(wù)責任追究制，把制止新債、化解舊債作為村干部任期工作實(shí)績(jì)考核重要內容。

對年代久遠、確實(shí)無(wú)法收回的債權、無(wú)法查實(shí)債權人的債務(wù)，要摸清歷史遺留債權債務(wù)的形成原因，結合實(shí)際，分類(lèi)處置，需核銷(xiāo)的債權債務(wù)由集體經(jīng)濟組織理事會(huì )、監事會(huì )提出書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)成員代表大會(huì )討論決定后，報鄉鎮人民政府批準，并及時(shí)向全體成員公示。對屬于賬務(wù)處理不當造成的不實(shí)債權、債務(wù)，要查實(shí)原因，按相關(guān)程序及時(shí)調賬處理。

第十五條 資金籌集。

（一）農村集體經(jīng)濟組織可依法依規采取多種形式籌集資金?；I集資金應當履行本集體經(jīng)濟組織決策程序，確定籌資方式、規模和用途，控制籌資成本和風(fēng)險。

（二）農村集體經(jīng)濟組織從各級政府獲得資金或其他資產(chǎn)的，按照有關(guān)規定執行并接受監管。通過(guò)接受捐贈獲得資金或其他資產(chǎn)的，應當及時(shí)入賬，加強管理。

（三）農村集體經(jīng)濟組織采用“一事一議”方式籌資的，應當符合有關(guān)法律法規和政策要求，遵循量力而行、成員受益、民主決策、上限控制等原則，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金用途的合法性、合理性和有效性。

（四）農村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)；舉債從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)應當納入村級重大事項決策范圍，參照執行“四議兩公開(kāi)”機制，并報鄉鎮黨委、政府審核備案。

（五）農村集體經(jīng)濟組織直接與社會(huì )資本合作從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當在合同中明確權責邊界及收益分配。

（六）嚴禁將農村集體經(jīng)濟組織債務(wù)轉嫁給地方政府。

第四章 資產(chǎn)管理

第十六條 村集體經(jīng)濟組織要制定資產(chǎn)清查制度，每年年底前要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，通過(guò)實(shí)地盤(pán)點(diǎn)、核對、查詢(xún)，確定各種資產(chǎn)、物資、貨幣資金、往來(lái)款項的實(shí)際結存數。并與賬存數核對，做到賬實(shí)、賬款相符。

第十七條 村集體經(jīng)濟組織應建立各類(lèi)資產(chǎn)臺賬，包括固定資產(chǎn)臺賬、有價(jià)證券臺賬、流動(dòng)資產(chǎn)臺賬等，動(dòng)態(tài)管理資產(chǎn)。

第十八條 集體資產(chǎn)管理中的下列事項，必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表會(huì )議審議通過(guò)。

（一）年度財務(wù)收支預算方案；

（二）向農戶(hù)籌資籌勞形成集體資產(chǎn)預決算方案；

（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更；

（四）集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、公益項目投資；

（五）年度集體資產(chǎn)收益分配方案；

（六）其他重要經(jīng)營(yíng)管理事項。

第十九條 村集體經(jīng)濟組織、各鄉鎮農業(yè)發(fā)展中心應當按時(shí)完成每年清產(chǎn)核資工作，將清查結果通過(guò)成員代表大會(huì )向成員代表通報，并向集體經(jīng)濟組織全體成員公布，同時(shí)按時(shí)將清產(chǎn)核資結果錄入全國農村集體資產(chǎn)監管平臺。

第五章 資源管理

第二十條 資源登記簿管理。法律規定屬于村集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當制定資源管理制度，建立集體資源登記簿，逐項記錄，對資源變更情況及時(shí)進(jìn)行登記，并建立電子文檔。

（一）資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱(chēng)、類(lèi)別、坐落、面積等。

（二）實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的村集體資源，還應當登記資源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱(chēng)、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

（三）村集體經(jīng)濟組織建設用地以及發(fā)生村集體建設用地使用權出讓事項等要重點(diǎn)記錄。

（四）資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負責登記，各鄉鎮農業(yè)發(fā)展中心和村負責管理。

第二十一條 資源公開(kāi)協(xié)商和招投標管理。村集體經(jīng)濟組織所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的土地、荒地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)的承包、租賃，應當通過(guò)烏魯木齊農村產(chǎn)權交易中心采取公開(kāi)交易的方式進(jìn)行。

（一）村級招標范圍內的工程建設項目必須進(jìn)行招投標，任何組織不得私自建設，私自發(fā)包。禁止任何部門(mén)以任何理由強行承接工程項目。

（二）招標投標的全過(guò)程應在監事會(huì )和各鄉鎮農業(yè)發(fā)展中心監督下進(jìn)行。

（三）以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

（四）以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過(guò)公開(kāi)競標、競價(jià)確定。同等條件下，村集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

（五）村集體經(jīng)濟組織對承包、租賃的資源要制定承包、租賃、招標方案，招標方案應載明招標人的名稱(chēng)和地址，明確項目的名稱(chēng)、數量、用途、期限、標底等內容。

（六）村集體經(jīng)濟組織對外承包、租賃集體資源的，要嚴格按“四議兩公開(kāi)”程序執行，嚴禁暗箱操作。

（七）招標投標方案、招標公告、招標合同以及相關(guān)資料應當報鄉鎮農業(yè)發(fā)展中心備案。

第六章 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

第二十二條 村集體經(jīng)濟組織可以自主決定其資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，可以由集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營(yíng)，也可以實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作以及中外合資、合作等經(jīng)營(yíng)形式。

第二十三條 村集體經(jīng)濟組織與經(jīng)營(yíng)者之間應當依法簽訂合同，明確雙方的權利義務(wù)。合同內容應當包括集體資產(chǎn)保值增值、固定資產(chǎn)折舊等內容。承包合同簽訂后，應當進(jìn)行鑒證。

第二十四條 村集體資產(chǎn)（耕地除外）的承包或租賃經(jīng)營(yíng)，應當通過(guò)烏魯木齊農村產(chǎn)權交易中心進(jìn)行公開(kāi)招標，中標者應當依法提供抵押或擔保。任何單位和個(gè)人不得利用職權徇私發(fā)包、出租、出售集體資產(chǎn)或隨意變更、解除合同。

第二十五條 村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者享有合同約定的權利，并負有按時(shí)繳納承包款或租金的義務(wù)。

第二十六條 村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有下列情形之一的，應當進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)的；

（二）資產(chǎn)拍賣(mài)、轉讓等產(chǎn)權交易行為引起產(chǎn)權變更的；

（三）以招標方式發(fā)包、出租集體資產(chǎn)的；

（四）企業(yè)出現兼并、分立、破產(chǎn)時(shí)，進(jìn)行資產(chǎn)清算的；

（五）對發(fā)生產(chǎn)權轉移的廠(chǎng)房、設施、設備等大宗資產(chǎn)及集體土地使用權，未納入賬內核算的、非貨幣資產(chǎn)對外投資的或其他特定目的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估。

（六）其他需要資產(chǎn)評估的情形。

第二十七條 資產(chǎn)評估工作，應當由具備法定資格的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行。

集體資產(chǎn)評估應當遵循真實(shí)、科學(xué)、公正和可行的原則，按照國家統一規定的標準、程序和方法進(jìn)行評定和測算。

集體資產(chǎn)評估結果經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或成員代表會(huì )議確認，向本組織全體成員公布，并按相關(guān)規定重新登記。

第二十八條 農村集體經(jīng)濟組織應當按照有關(guān)法律法規、政策明確無(wú)形資產(chǎn)權屬及價(jià)值，納入賬內核算，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責任，依法合規進(jìn)行攤銷(xiāo)。

第二十九條 農村集體經(jīng)濟組織對外投資應當遵守有關(guān)法律法規和政策規定，符合農村集體經(jīng)濟組織發(fā)展規劃，履行民主程序，做好風(fēng)險評估和控制，進(jìn)行嚴格管理。

第三十條 農村集體經(jīng)濟組織以及農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人提供擔保。

第七章 合同管理

第三十一條 資源資產(chǎn)承包租賃合同管理。村集體經(jīng)濟組織應當建立健全農村集體經(jīng)濟合同管理制度，建立合同臺賬。凡涉及集體“三資”的承包、租賃、流轉、出讓、處置，對外投資、合作經(jīng)營(yíng)，固定資產(chǎn)、物業(yè)維修、勞務(wù)服務(wù)、大宗商品采購，經(jīng)濟發(fā)展項目、工程建設項目等經(jīng)濟行為，必須依法簽訂相關(guān)經(jīng)濟合同或協(xié)議，明確雙方的權利、義務(wù)、違約責任等，并向全體成員公開(kāi)。

第三十二條 訂立農村集體經(jīng)濟合同，必須遵守法律法規和政策文件，不得損害國家、集體、社會(huì )公共利益和他人的合法權益；必須遵循平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則，實(shí)行民主決策、公平公正公開(kāi)的方式。按要求簽訂書(shū)面合同，杜絕一切權力合同、人情合同、口頭合同、會(huì )議合同、條款不明合同等。

     第三十三條 合同的內容由雙方當事人依法依規約定。簽訂合同時(shí)應當合理確定履行期限、支付方式，租金繳納應當采取“先交后用”的方式。承包租賃期限應符合政策法律的規定，村民委托集體流轉的耕地承包期不得超過(guò)土地承包合同剩余期限；集體預留機動(dòng)地或依法開(kāi)墾等方式增加的土地，承包期不得超過(guò)5年；其他集體資產(chǎn)、資源租賃流轉期限不得超過(guò)20年；對于期限在5年（含）以上的經(jīng)濟合同，應當約定租賃費用遞增條款，收取或支付相關(guān)租賃費用時(shí)，原則上實(shí)行分年度或分任期屆次兌現，不能一次性收取或支付，如有特殊情況需一次性收取或支付的須經(jīng)鄉鎮人民政府審批同意。  

第三十四條 村集體經(jīng)濟組織應當完善農村集體經(jīng)濟合同監管機制。建立健全合同評估、預審、備案、清查、檔案管理等制度，明確專(zhuān)人負責，實(shí)行臺賬管理，做到定期清理（每年不少于一次），按時(shí)履約兌現。

村集體經(jīng)濟組織應當妥善解決農村集體經(jīng)濟合同遺留問(wèn)題。對歷史遺留的“長(cháng)期限、大面積、低價(jià)位”等農村集體經(jīng)濟合同，要本著(zhù)雙方協(xié)商、妥善處理的原則，在遵守國家法律法規政策的前提下積極調整、分類(lèi)處置，切實(shí)維護集體經(jīng)濟組織和成員的合法權益。

第八章 產(chǎn)權管理

第三十五條 除國家征用土地和依法進(jìn)行產(chǎn)權交易外，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變集體資產(chǎn)產(chǎn)權的集體所有性質(zhì)。

第三十六條 集體經(jīng)濟組織重要資產(chǎn)產(chǎn)權的取得、變更、消除，應當進(jìn)行產(chǎn)權登記。村集體資產(chǎn)向鄉鎮農業(yè)發(fā)展中心申請登記。集體所有的土地資產(chǎn)，按照國家和自治區有關(guān)土地管理的法律法規的規定進(jìn)行登記。

第三十七條 農村產(chǎn)權交易中心應依托農村產(chǎn)權流轉交易管理平臺開(kāi)展網(wǎng)上交易，建立健全業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，保障農村集體資產(chǎn)公開(kāi)、公平、公正交易。

第九章 審計監督

第三十八條 鄉鎮人民政府在區農業(yè)農村局的指導下，對農村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、財務(wù)收支等情況進(jìn)行審計或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行審計。

審計事項包括：

（一）財務(wù)管理制度是否健全、規范及其執行情況；

（二）集體資金管理使用以及資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔保情況，征地補償費的使用、分配情況。

（三）占用、使用農村集體資產(chǎn)的損益情況；

（四）國家無(wú)償撥給、社會(huì )捐贈農村集體經(jīng)濟組織的專(zhuān)項資金、物資的管理使用情況；

（五）農村集體經(jīng)濟組織及其企業(yè)和單位的年終凈收益分配情況；

（六）鄉鎮有關(guān)單位代管的集體資金管理情況；

（七）農村集體經(jīng)濟組織主要負責人離任經(jīng)濟責任；

（八）農村集體經(jīng)濟組織的其他財務(wù)收支和經(jīng)濟活動(dòng)情況；

    （九）同級人民政府和有關(guān)部門(mén)委托的其他審計事項。

第三十九條 區審計局在職責范圍內依法對農村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行審計業(yè)務(wù)指導。區財政、紀檢監察等部門(mén)按照各自職責，協(xié)助做好農村集體經(jīng)濟組織審計工作。

第四十條 在審計中發(fā)現涉及違紀違法問(wèn)題，及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)按規定處置。

第十章 附則

第四十一條 本辦法由高新區（新市區）農業(yè)農村局負責解釋。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)征求意見(jiàn)，試行期為兩年。