《高新區（新市區）人力資源和社會(huì )保障局

全面推行行政執法公示制度

執法全過(guò)程記錄制度

重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案》

政策解讀  

行政執法“三項制度”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”）是規范行政執法的三個(gè)制度的統稱(chēng)，即行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。  

一、行政執法公示制度：“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”  

1.以“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”為原則。即公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布等職責均屬于執法主體。  

2.行政機關(guān)應規范信息公示內容的標準、格式。  

3.行政機關(guān)應建立統一的信息公示平臺。包括：政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等。  

4.特定情形下應適當處理后公開(kāi)：涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)時(shí)，應作適當處理后公開(kāi)。  

5.事前公開(kāi)。所謂“事前”，是指具體的行政執法行為開(kāi)始之前。事前公開(kāi)的內容：執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。事前公開(kāi)的內容一般具有普遍適用性。行政機關(guān)應通過(guò)編制并公開(kāi)本機關(guān)的服務(wù)指南、執法流程圖等方式進(jìn)行事前公開(kāi)。  

6.事中公示。所謂“事中”，是指進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)過(guò)程中。事中公示的內容：（1）主動(dòng)出示執法證件，表明身份。鼓勵采取佩戴執法證件的方式，執法全程公示執法身份；（2）出具執法文書(shū)，主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容；（3）國家規定統一著(zhù)執法服裝、佩戴執法標識的，執法時(shí)應按規定著(zhù)裝、佩戴標識；（4）政務(wù)服務(wù)窗口應設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。  

7.事后公開(kāi)。所謂“事后”，是指行政處理決定作出之后。（1）事后公開(kāi)的期限：一般應在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內公開(kāi)，但行政許可、行政處罰應在決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)（法律、行政法規另有規定的除外）；（2）事后公開(kāi)的內容：執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息；（3）特殊情形下的處理：已公開(kāi)的執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，應及時(shí)從信息公示平臺撤下原信息；（4）建立行政執法統計年報制度：地方各執法機關(guān)應于每年1月31日前公開(kāi)本機關(guān)上年度執法總體情況有關(guān)數據，并報本級人民政府和上級主管部門(mén)。  

二、“三項制度”相關(guān)規范性文件與《行政處罰法》的銜接  

因為《行政處罰法》的效力位階高于上述規范性文件，因此，如果這些規范性文件與《行政處罰法》有沖突，則在實(shí)施行政處罰時(shí)應適用《行政處罰法》；《行政處罰法》中沒(méi)有規定的地方，可以適用這些規范性文件。  

另外，在法制審核問(wèn)題上，《行政處罰法》第五十八條第一款第四項對法律法規進(jìn)行了特別授權，即法律法規規定的其他情形也應該進(jìn)行法制審核。上述規范性文件不是法律法規，則其關(guān)于其他法制審核事項范圍的規定，對行政機關(guān)的行政處罰行為沒(méi)有約束力。即這些規范性文件中關(guān)于法制審核事項范圍的規定，如果超出了《行政處罰法》第五十八條第一款明確列舉的范圍，對行政機關(guān)實(shí)施行政處罰并無(wú)約束力。  

（一）《行政處罰法》中關(guān)于行政執法公示制度的規定  

1.第5條第3款：“對違法行為給予行政處罰的規定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據。”  

2.第34條：“行政處罰裁量基準應當向社會(huì )公布。”  

3.第39條：“行政處罰的實(shí)施機關(guān)、立案依據、實(shí)施程序和救濟渠道等信息應當公示。”  

4.第41條第1款：“電子技術(shù)監控設備設置地點(diǎn)向社會(huì )公布。”  

5.第55條第1款：執法人員在調查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應當主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件。當事人或者有關(guān)人員有權要求執法人員出示執法證件。執法人員不出示執法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權拒絕接受調查或者檢查。  

6.第48條：“具有一定社會(huì )影響的行政處罰決定應當依法公開(kāi)。公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷(xiāo)、確認違法或者確認無(wú)效的，行政機關(guān)應當在三日內撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。”  

（二）《行政處罰法》中關(guān)于執法全過(guò)程記錄制度的規定  

第47條：“行政機關(guān)應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。”  

1.記錄內容為全過(guò)程記錄，而非執法某個(gè)片段的記錄。如，在用執法攝錄儀進(jìn)行全過(guò)程記錄時(shí)，應從發(fā)現當事人違法或和當事人接觸的第一時(shí)間開(kāi)始攝錄，直到執法活動(dòng)結束。  

2.記錄方式包括文字、音像兩種方式。這兩種方式?jīng)]有主次、先后之分。  

（三）《行政處罰法》中的重大執法決定法制審核制度  

第58條：“有下列情形之一，在行政機關(guān)負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；（三）案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；（四）法律法規規定應當進(jìn)行法制審核的其他情形。行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過(guò)國家統一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”  

三、執法全過(guò)程記錄制度：對文字、音像記錄的界定  

行政執法全過(guò)程記錄是行政執法活動(dòng)合法有效的重要保證。行政執法機關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統歸檔保存，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。  

1.文字記錄  

文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對行政執法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄的方式。按照國家和省市統一制定的行政執法文書(shū)范本和電子信息格式，規范制作執法文書(shū)，進(jìn)行合法規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確的文字記錄。  

2.音像記錄  

音像記錄是通過(guò)照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備，實(shí)時(shí)對行政執法過(guò)程進(jìn)行記錄的方式。  

一是合理配備音像記錄設備，建立詢(xún)問(wèn)室、聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。  

二是對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，進(jìn)行全程音像記錄。  

三是對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，要根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

咨詢(xún)單位：區人社局（3678081）