高新區（新市區）人力資源和社會(huì )保障局全面推行行政執法公示制度 執法全過(guò)程記錄制度 重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案

根據烏魯木齊人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（烏政辦【2019】107號）文件和要求，結合我局實(shí)際，全面“推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度”落實(shí)，制定工作方案，具體內容如下：

一、       指導思想  

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，學(xué)習貫徹習近平法治思想，貫徹落實(shí)自治區黨委十屆六次全會(huì )部署要求，堅持依法治疆、依法規范、執法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng )新和統籌協(xié)調的基本原則，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，突出問(wèn)題導向，著(zhù)力推進(jìn)“三項制度”，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，使行政執法能力和水平整體提升，行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，為我局行政執法提供法律保障。  

二、       加強組織領(lǐng)導

局黨組高度重視推行行政執法“三項制度”工作重要性，成立領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自安排，責任部門(mén)具體落實(shí)，及時(shí)研究解決推行三項制度工作中的困難和問(wèn)題，健全工作機制，切實(shí)將推行三項制度工作抓緊抓好，落到實(shí)處。

（一）強化工作指導。局行政執法部門(mén)嚴格履行行政執法“三項制度”的責任和義務(wù)，結合部門(mén)實(shí)際情況，抓創(chuàng )新突破。局領(lǐng)導小組加強協(xié)調，注重解決問(wèn)題，督促指導做好行政執法“三項制度”的建設和推行工作。

（二）加強監督問(wèn)責。加大對建立和推行行政執法“三項制度”的監督檢查，對推行“三項制度”不力，執法不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題突出造成不良后果的依法依紀追責問(wèn)責。

三、主要任務(wù) 

做出人社行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可、行政確認等行為時(shí)應嚴格執行“三項制度”，實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法行為過(guò)程信息全程記載、執法全程可追溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，推動(dòng)形成權責統一、權威高效的人力資源社會(huì )保障行政執法體系，實(shí)現行政執法能力和水平整體大幅度提升，行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

（一）行政執法公示制度。局行政執法部門(mén)要按照現行執法公示指導意見(jiàn)的要求，明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時(shí)限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開(kāi)信息的審核、糾錯機制，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制。

1.加強事前公開(kāi)。公開(kāi)行政執法人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息。

2.“雙隨機、一公開(kāi)”。根據“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，編制本部門(mén)《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等需事前公開(kāi)的內容予以公示。

3.規范事中公示。（1）根據相關(guān)法律法規規定，完善行政執法程序，編制辦事大廳行政執法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執法服務(wù)指南，明確行政執法事項名稱(chēng)、依據、受理情況、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監督方式、責任追究、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話(huà)等內容，方便群眾辦事；公開(kāi)行政執法人員清單，實(shí)現行政執法人員信息公開(kāi)透明，網(wǎng)上可查詢(xún)，方便群眾監督；規范事中公示，在執法過(guò)程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說(shuō)明工作；在執法活動(dòng)中，要按照本系統現場(chǎng)執法文書(shū)樣本出具執法文書(shū)，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容，并做好說(shuō)明解釋工作；嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，一律不得授予執法資格，一律不得從事執法活動(dòng)。（2）行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、告知送達等執法活動(dòng)時(shí)，應當佩戴并主動(dòng)出示行政執法證件，表明執法身份。出具執法文書(shū)，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容，并做好說(shuō)明解釋工作。

4.推進(jìn)事后公開(kāi)。根據法律、法規、規章和國家有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)行政執法決定，接受社會(huì )監督。公開(kāi)內容包括執法機關(guān)、執法對象、案件事實(shí)、執法類(lèi)別、執法結論等行政執法決定信息。一般程序的行政處罰決定書(shū)應當全文公示。

（二）行政執法全過(guò)程記錄制度。執法部門(mén)要通過(guò)文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現行政執法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1.規范文字記錄。主要是根據行政執法的種類(lèi)、性質(zhì)及流程等，規范執法文書(shū)制作，明確執法案卷標準，確保執法文書(shū)和案卷完整準確。行政執法科室、單位要規范開(kāi)展文字記錄工作，使用本系統各類(lèi)執法文書(shū)范本和電子信息格式，規范執法文書(shū)制作。

2.規范行政執法程序。制定重大執法決定法制審核具體辦法，配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的法制審核人員，重點(diǎn)審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關(guān)職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書(shū)是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)以及其他應審核的內容。 

3.規范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對封存、登記保存等直接涉及重大財產(chǎn)權益、罰沒(méi)財物處置的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，要做到全程錄音錄像記錄；對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，要根據實(shí)際進(jìn)行相關(guān)環(huán)節的音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可不再進(jìn)行音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對象等基本信息。行政執法人員原則上應在3個(gè)工作內將記錄信息儲存至指定的平臺或存儲器，不得自行保管。要完善執法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。對擬作為行政執法證據使用的音像記錄，應當按照視聽(tīng)資料證據審查和認定的有關(guān)要求，制作光盤(pán)并附文字說(shuō)明，表明制作人、制作時(shí)間等信息，附卷歸檔，長(cháng)期保存。

4.規范執法用語(yǔ)。具有行政執法職能的各科室、單位要主動(dòng)對接省廳各相關(guān)處室、單位，使用省廳各相關(guān)處室、單位編制執法行為用語(yǔ)，記錄的重點(diǎn)、標準和程序，執法人員規范文明開(kāi)展音像記錄。音像記錄過(guò)程中，行政執法人員應對現場(chǎng)執法活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、執法人員、執法行為和音像記錄的攝錄重點(diǎn)等進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明，并告知當事人及其他現場(chǎng)有關(guān)人員正在進(jìn)行音像記錄。

5.嚴格記錄歸檔。執法科室、單位要健全執法案卷管理制度，嚴格規范執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定歸檔存儲執法全過(guò)程記錄資料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴格執行國家有關(guān)保密規定。推進(jìn)信息化記錄存儲方式，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現同一執法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò )、電子認證、電子簽章等信息化手段，逐步形成業(yè)務(wù)流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的信息化、數字化記錄信息歸檔管理制度。

6.發(fā)揮記錄作用。要充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作的積極作用，通過(guò)統計分析記錄資料信息形成執法數據分析報告，發(fā)現執法薄弱環(huán)節，提出改進(jìn)執法建議。在解決行政爭議中要注重發(fā)揮全過(guò)程記錄資料的證據作用，促成糾紛的妥善解決，依法維護行政相對人的合法權益和執法人員的正當執法行為。建立健全全過(guò)程記錄信息調閱監督制度，做到可實(shí)時(shí)調閱，切實(shí)加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度。在作出重大執法決定前，要嚴格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

1.落實(shí)審核主體。我局行政執法機關(guān)在作出重大執法決定之前，由三項制度領(lǐng)導成員責法制審核工作的機構對其合法性進(jìn)行審核，并由專(zhuān)人負責。

3.明確審核內容。重大執法決定法制審核要著(zhù)重審核以下內容：行政執法主體資格及行政執法人員資格；行政執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；行政執法文書(shū)是否規范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。

4.明確審核程序。（1）行政執法承辦機構在案件調查終結、作出行政執法決定前，將屬于重大行政執法決定的下列案件材料報送法制審核機構審核：案件來(lái)源情況，行政執法主體、人員資格情況、立案、調查取證等程序情況及相關(guān)法律文書(shū)，所有證據材料原件，聽(tīng)證材料，調查終結報告，擬作出行政執法決定或建議，對相關(guān)事實(shí)認定、證據采信、法律和行政裁量權基準適用的說(shuō)明等。（2）法制審核機構對材料齊全的重大行政執法決定進(jìn)行審核后，按以下規定作出審核意見(jiàn)：認為權限合法、事實(shí)清楚、證據確鑿、適用依據準確、程序合法的，提出審核通過(guò)的意見(jiàn)；超越權限或者事實(shí)認定不清、證據不足、適用依據錯誤、違反法定程序、執法決定明顯不當、法律文書(shū)不規范的，提出具體審核建議或退回承辦機構。（3）行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，做出相應處理后再次報送法制審核。對法治審核意見(jiàn)有異議的，應當與法制審核機構協(xié)商溝通，經(jīng)過(guò)溝通仍達不成一致意見(jiàn)的，將雙方意見(jiàn)一并報送局領(lǐng)導研究決定。

5.明確審核責任。法制審核是作出重大執法決定的必經(jīng)程序，未經(jīng)法制審核的，不得作出執法決定。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。因承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員以及審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤的，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。局黨組要認真履行全面推行“三項制度”工作第一責任人職責，責任部門(mén)抓好本部門(mén)組織實(shí)施工作。

（二）加強經(jīng)費保障。保障行政執法部門(mén)依法履職所需的執法裝備、工作經(jīng)費。

（三）加強隊伍管理。嚴格落實(shí)行政執法人員資格認證和證件管理制度，加強執法干部素質(zhì)提升和培訓，嚴格執法程序。

（四）加強培訓宣傳。認真組織開(kāi)展“三項制度”專(zhuān)題學(xué)習，加強業(yè)務(wù)交流。積極推行“三項制度”，營(yíng)造良好的宣傳氛圍。

高新區（新市區）人力資源和社會(huì )保障局

2023年2月14日

相關(guān)文件：高新區（新市區）人力資源和社會(huì )保障局行政執法“三項制度”政策解讀