為進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、等法律、法規、規章有關(guān)規定，我市制定了《烏魯木齊市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），該《規定》經(jīng)2021年1月20日市十六屆人民政府第47次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自2021年5月1日起施行，現就《規定》制定的必要性和主要內容解讀如下：

一、制定《規定》的必要性

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，也是安全生產(chǎn)的基礎，為落實(shí)其主體責任，國家先后兩次修訂了《安全生產(chǎn)法》，制定了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《生產(chǎn)安全事故應急救援條例》，原國家安監總局制定企業(yè)安全生產(chǎn)責任“五落實(shí)、五到位”規定，各行業(yè)管理部門(mén)也分別制定了很多關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任的規定。落實(shí)這些規定，對規范安全生產(chǎn)行為，確保我市安全生產(chǎn)形勢的穩定發(fā)揮了重要作用。但是由于相關(guān)規定較多、比較散亂、不系統、標準不統一，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位很多標準和規范在基層和一線(xiàn)沒(méi)有得到有效落實(shí)，沒(méi)有發(fā)揮對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的指導作用。

為了解決存在的問(wèn)題，有必要制定一個(gè)系統性的規定，結合烏魯木齊市實(shí)際情況對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任相關(guān)制度進(jìn)一步細化，增強可操作性，使之成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理的“指導書(shū)和明白紙”，便于企業(yè)簡(jiǎn)明易懂地了解法律法規的要求并具體抓好落實(shí)，確保各種類(lèi)型、各種規模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均能將安全生產(chǎn)主體責任落到實(shí)處，實(shí)現安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、制定《規定》的依據

制定《規定》主要依據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《生產(chǎn)安全事故應急救援條例》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)培訓規定》等法律法規和文件規定，其他一些規定和要求均來(lái)自借鑒其他地市和我市一些安全生產(chǎn)管理較好的企業(yè)的保障安全生產(chǎn)典型和成熟做法，體現了依法依規、突出重點(diǎn)的原則。

三、《規定》主要內容說(shuō)明

《規定》不分章節共39條，堅持“不重復”原則，在安全生產(chǎn)法、既有規定的基礎上，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任進(jìn)行了補充和細化，以“責任”為主線(xiàn)，覆蓋了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程和各環(huán)節。

主要包括安全責任體系保障責任、規章制度保障責任、組織機構保障責任、教育培訓保障責任、相關(guān)方管理保障責任、安全資金保障責任、安全設備設施保障責任、安全風(fēng)險防控和隱患排查治理保障責任、應急管理保障責任、現場(chǎng)安全管控保障責任、事故處置報告保障責任。主要有九個(gè)方面：

第一，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任的內涵和主要內容。安全生產(chǎn)主體責任是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照法律、法規和規章的規定，必須落實(shí)的職責和義務(wù)。

第二，細化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機構設置、人員配備的具體要求以及主要負責人、安全管理機構的職責。

第三，規范了安全生產(chǎn)費用的使用范圍和方式，要求將安全生產(chǎn)資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃和財務(wù)預算，同時(shí)建立資金使用臺賬，便于檢查督促企業(yè)確保安全生產(chǎn)投入落實(shí)到位。

第四，進(jìn)一步細化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全教育培訓的對象、學(xué)時(shí)、內容、考核等具體工作，提高安全生產(chǎn)教育培訓的針對性和可操作性。

第五，細化了隱患排查治理的內容、方式、公示、報告等具體的一些要求，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大力開(kāi)展隱患排查治理工作。
第六，對重大危險源、風(fēng)險防控、有限空間作業(yè)等方面，明確提出了具體要求，強化重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)部位的安全管理。

第七，要求新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”工作。

第八，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急救援保障責任進(jìn)行了規定，規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故處置責任。

第九，總結實(shí)際經(jīng)驗做法，同時(shí)把安全預防控制、承包商管理、安全總監設置、應急救援協(xié)議、安全責任險購置納入進(jìn)來(lái)，提出明確要求。

來(lái)源：烏魯木齊市司法局