《高新區（新市區）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要調整方案（草案）》解讀 

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。當今世界政治紛爭變亂交織，形勢異常復雜，國內經(jīng)濟大循環(huán)存在堵點(diǎn)，開(kāi)展“十四五”規劃實(shí)施中期評估，是順應環(huán)境形勢發(fā)展變化的必然要求。根據國家、自治區和烏魯木齊市的相關(guān)工作安排，通過(guò)系統、全面、客觀(guān)地評估我區“十四五”規劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，精準找出其中難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提出下一步改進(jìn)規劃實(shí)施的對策建議，以增強規劃的系統性、戰略性、前瞻性、指導性，更好地發(fā)揮其戰略導向作用，推動(dòng)“十四五”中后期全區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展。

一、評估的主要內容

“十四五”規劃實(shí)施以來(lái)，全區經(jīng)濟運行總體平穩，主要目標和任務(wù)進(jìn)展順利、有序推進(jìn)，但是受疫情影響，部分指標完成情況與預期結果還存在一些偏差，需要進(jìn)行適度調整。

《高新區（新市區）“十四五”規劃〈綱要〉實(shí)施情況中期評估報告》在結構上，分為三大部分。第一部分是實(shí)施總體情況；第二部分是調整建議；第三部分是進(jìn)一步做好主要任務(wù)實(shí)施的措施。在內容上，中評報告在梳理總結前兩年半執行情況時(shí)，基于“十四五”規劃確定的各項目標任務(wù)，逐項對照，力求客觀(guān)總結取得的成效，真實(shí)反映存在的問(wèn)題。在提出后半程舉措建議時(shí)，充分考慮“十四五”以來(lái)國際國內形勢的重大變化，特別是深刻領(lǐng)會(huì )黨的二十大以來(lái)中央關(guān)于加快高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化建設的新精神，以及市委、區委關(guān)于全面貫徹落實(shí)國家、自治區安排部署，結合高新區（新市區）情實(shí)際，為后續發(fā)展提前布局、打好基礎。

二、規劃《綱要》的調整情況

（一）新增的主要內容

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神，貫徹落實(shí)今年8月26日習近平在聽(tīng)取新疆維吾爾自治區黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設兵團工作匯報時(shí)重要講話(huà)精神，根據自治區、烏魯木齊市人大常委會(huì )通過(guò)的“十四五”規劃調整方案，以及疫情產(chǎn)生的不利影響，結合本次中期評估結果，對“十四五”規劃《綱要》進(jìn)行科學(xué)調整，重點(diǎn)增加的內容。

一是圍繞自治區“八大產(chǎn)業(yè)集群”和全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，增加了相關(guān)內容。二是積極落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的新論斷、新戰略、新部署，增加了服務(wù)業(yè)轉型升級、科技創(chuàng )新提檔進(jìn)位等相關(guān)內容。三是貫徹落實(shí)自治區營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)方案，增加著(zhù)力推進(jìn)全面深化改革的相關(guān)內容。四是結合自貿試驗區高新片區發(fā)展實(shí)際，增加相關(guān)定位、功能及發(fā)展重點(diǎn)的內容。

（二）建議調整的指標

1.地區生產(chǎn)總值由年均增長(cháng)9%調整為5%

調整依據：受疫情影響，“十四五”前三年我區地區生產(chǎn)總值預計年均增長(cháng)約為3.8%，如果要實(shí)現“十四五”預期目標，2024年和2025年需年均增長(cháng)15%以上，難以完成。根據烏魯木齊市“十四五”規劃《綱要》中地區生產(chǎn)總值的目標為保持在合理區間，建議調減目標至年均增長(cháng)5%或保持在合理區間。

2.綠化覆蓋率由42%調整為40%

調整依據：因我區財力緊張原因，綠化投入資金有限，根據行業(yè)主管部門(mén)建議，調減目標任務(wù)至40%。

3.新增“基本養老保險參保率”指標

調整依據：我區“十四五”規劃《綱要》中缺少反映就業(yè)相關(guān)的指標，烏魯木齊市“十四五”規劃《綱要》有“基本養老保險參保率”指標，建議我區與烏魯木齊市保持一致，增加該項指標，2025年目標設定為“>95%”。

4.新增“居民消費價(jià)格指數”指標

調整依據：我區“十四五”規劃《綱要》中，經(jīng)濟發(fā)展指標較少，對反映真實(shí)經(jīng)濟發(fā)展有一定的影響，建議增加“居民消費價(jià)格指數”指標，2025年目標設定為“控制在3%以內”。

5.調換“全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比重”指標

調整依據：該項指標統計局和科技局都無(wú)法提供數據，烏魯木齊市“十四五”規劃《綱要》使用的是“全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出增長(cháng)”指標，建議我區與烏魯木齊市保持一致，對該指標予以調換，2025年目標設定為“力爭投入強度高于“十三五”時(shí)期”。

6.刪減“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”指標

調整依據：經(jīng)統計局與上級統計部門(mén)溝通，該項指標不做區縣一級核算，無(wú)法取得相應數據，如果使用全市數據，不能真實(shí)反映我區實(shí)際情況，建議刪除。

7.刪減“新增勞動(dòng)力人均受教育年限”指標

調整依據：該項指標核算所需的數據，如轄區2021年、2022年勞動(dòng)年齡人口數、大專(zhuān)及以上文化程度人口數、高中（含中職）、初中、小學(xué)文化程度人口數及不識字或識字很少的人口數，教育系統無(wú)法統計，經(jīng)與統計局等相關(guān)單位溝通，2021至2025年屬于非普查年份，故無(wú)法提供所需文化程度人口數據。綜合以上情況考慮，建議刪除。

高新區（新市區）發(fā)改委

（國動(dòng)辦、人防辦、糧食和物資儲備局）

2023年11月1日