高新區（新市區）應急管理局全面推行行政執法公示制度 執法全過(guò)程記錄制度 重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案      

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、自治區人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕63號）和烏魯木齊市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（烏政辦〔2019〕107號）文件精神，不斷規范行政執法行為，提高執法能力，促進(jìn)嚴格公正文明執法，結合我局實(shí)際，制定本方案。  

一、總體要求  

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，堅決捍衛“兩個(gè)確立”，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，完整準確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標，按照國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的十五條硬措施和市委、市人民政府以及區委、區政府安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排，堅持依法規范、執法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng )新和統籌協(xié)調的基本原則，全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。為了使行政執法綜合管理監督信息系統逐步推廣應用，以信息化手段推動(dòng)“三項制度”全面落實(shí)，實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效，為實(shí)現社會(huì )穩定和長(cháng)治久安總目標、維護人民群眾合法權益提供有效法治保障。  

二、主要任務(wù)  

（一）全面推行行政執法公示制度  

1.健全公示機制。按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)公示”的原則，建立健全行政執法公示信息內部審核和管理制度，明確公示內容采集、傳遞、審核、發(fā)布工作流程和責任機構，及時(shí)準確完整地記錄并公開(kāi)執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，依法確需公開(kāi)，要作適當處理后再公開(kāi)。  

2.強化事前公開(kāi)。統籌推進(jìn)行政執法事前公開(kāi)與政府信息公開(kāi)、權責清單公布、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作，并根據法律法規規章立改廢和部門(mén)機構職能調整等情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。主動(dòng)公開(kāi)行政執法主體、人員、職責、依據、程序等信息，包括：權力和責任清單、隨機抽查事項清單、行政執法全過(guò)程音像記錄清單、重大執法決定法制審核清單、自由裁量基準、年度執法計劃等內容，經(jīng)法制人員審核后予以公示。根據有關(guān)法律法規，結合自身職責，按照執法類(lèi)別公開(kāi)執法流程，明確執法事項名稱(chēng)、受理條件、辦理時(shí)限等內容。  

3.規范事中公示。行政執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示行政執法證件表明身份，鼓勵采取佩戴執法證件的方式，實(shí)現執法全程公示執法身份。在執法活動(dòng)中按規定出示執法文書(shū)，主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容，并做好解釋說(shuō)明工作。在政務(wù)服務(wù)窗口設置工作人員崗位職責、申請材料示范文本、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。  

4.加強事后公開(kāi)。行政許可、行政處罰應當在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)，但法律、行政法規另有規定的除外。其他行政執法決定應當在執法決定作出之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公開(kāi)。執法決定信息公開(kāi)的內容包括：執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等，鼓勵全文公示行政處罰決定書(shū)。按照烏魯木齊市推廣隨機抽查規范事中事后監管要求，及時(shí)向社會(huì )公布抽查情況及查處結果。對抽查結果正常的，自抽查結束之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公示；對抽查有問(wèn)題的，依法作出處理并向社會(huì )公示，其中作出行政處罰決定的，在7個(gè)工作日內向社會(huì )公示。建立健全已公開(kāi)發(fā)布執法決定信息的撤銷(xiāo)和更新機制。已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法、要求重新作出或者依據相關(guān)規定公示期限屆滿(mǎn)的，應當及時(shí)從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。  

5.規范公示方式。從2022年1月1日起，行政執法事前、事后信息統一在區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設的行政執法公示專(zhuān)欄上公示。  

（二）全面推行執法全過(guò)程記錄制度  

6.完善文字記錄。行政執法文書(shū)和文字記錄是行政執法全過(guò)程記錄的基本載體和基礎方式，要做到合法規范、客觀(guān)公正、及時(shí)準確。  

7.規范音像記錄。從2022年1月1日起，對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，做到全程音像記錄；對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可不進(jìn)行音像記錄。根據行政執法行為的不同類(lèi)型、階段和環(huán)節的特點(diǎn)，編制音像記錄事項清單和執法行為用語(yǔ)指引，指導執法人員規范、文明、有效開(kāi)展音像記錄。制定完善行政執法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。  

8.嚴格記錄歸檔。健全執法案卷管理制度，規范執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規和檔案管理規定歸檔存儲執法全過(guò)程記錄資料。嚴格執行涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的記錄資料歸檔有關(guān)規定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過(guò)技術(shù)手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。  

9.發(fā)揮記錄作用。安監大隊通過(guò)案卷評查等形式，結合評議考核工作內容，加強執法監督，發(fā)現執法薄弱環(huán)節，提出改進(jìn)執法建議。依法公正維護執法人員的正當執法行為和行政相對人的合法權益。建立健全記錄信息調閱監督制度，做到可實(shí)時(shí)調閱，切實(shí)加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。  

（三）全面推行重大執法決定法制審核制度  

10.明確審核負責人。及時(shí)調整重大執法決定法制審核機構成員，明確具體負責重大執法決定法制審核負責人，確保法制審核工作有專(zhuān)人負責。  

11.明確審核范圍。根據重大執法決定法制審核目錄清單，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，應當進(jìn)行法制審核。同時(shí)，按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定，一般程序行政處罰決定都要進(jìn)行法制審核，可在內部審批表中體現；按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，適用聽(tīng)證程序的行政許可事項都要進(jìn)行法制審核。  

12.明確審核內容。重點(diǎn)審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律依據是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否符合法定權限；行政執法文書(shū)是否規范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等，在完成審核后提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。  

13.明確審核責任。主要負責人是推動(dòng)落實(shí)重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本單位作出的行政執法決定負責。法制審核是作出重大執法決定的必經(jīng)程序，未經(jīng)過(guò)法制審核的，主要負責人不得作出執法決定。不斷完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核方式、時(shí)限、責任，重大執法決定法制審核工作應當在行政執法承辦完成對個(gè)案的調查審查工作，形成擬作出行政決定的意見(jiàn)后啟動(dòng)。行政執法承辦機構應當對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責；主要負責人對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。因行政執法承辦人員、負責法制審核的人員以及審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執法決定錯誤的，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。  

（四）全面推進(jìn)行政執法信息化建設  

14.加強信息化平臺建設。為了加快推進(jìn)我局行政執法綜合管理監督信息系統建設，逐步實(shí)現執法信息網(wǎng)上錄入、執法程序網(wǎng)上流轉、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、執法決定實(shí)時(shí)推送、執法信息統一公示、執法信息網(wǎng)上查詢(xún)。依托政務(wù)服務(wù)平臺開(kāi)展執法服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，實(shí)現執法信息公開(kāi)透明、執法全過(guò)程留痕、執法決定合法有效。  

15.推進(jìn)信息共享。按照全國執法數據標準和技術(shù)規范，完成信息采集審核，配合自治區做好行政執法綜合監督信息庫完善工作，并開(kāi)展分析研判等綜合監督應用，實(shí)現基于大數據的執法監督工作新模式。  

（五）加強培訓宣傳  

積極組織所管轄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行法制宣傳，安全生產(chǎn)培訓，對全面推行“三項制度”工作進(jìn)行全方位、多角度宣傳報道，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。