高新區（新市區）市場(chǎng)監督管理局重大執法決定法制審核制度

第一條  為加強執法監督，規范重大行政執法行為，保護行政管理相對人的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和《新疆維吾爾自治區重大行政執法決定法制審核辦法》的規定，結合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度適用于局機關(guān)業(yè)務(wù)科室，下屬8個(gè)市場(chǎng)監督管理所其工作人員的行政執法活動(dòng)。

第三條  本制度所稱(chēng)重大行政執法決定，是指我局依法作出的重大、復雜、疑難，或者可能會(huì )產(chǎn)生重大社會(huì )影響的行政執法決定。主要包括：

（一）重大行政處罰決定；

（二）重大行政許可決定；

（三）重大行政強制決定；

（四）其他重大行政執法決定。

第四條  本制度所稱(chēng)重大行政執法決定法制審核，是指我局在作出本辦法第三條規定的重大行政執法決定前，由法制機構對擬作出決定的合法性、適當性進(jìn)行審核。

重大行政執法決定作出前須經(jīng)法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第五條  行政執法部門(mén)適用一般程序擬作出的行政處罰決定應當經(jīng)法制機構進(jìn)行審核。

以下擬作出的重大行政處罰決定在通過(guò)法制審核后，由行政執法承辦機構提交局領(lǐng)導集體討論決定：

（一）擬作出給予吊銷(xiāo)許可證或營(yíng)業(yè)執照；

（二）責令停產(chǎn)停業(yè)

（三）處以1萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得或者非法財物價(jià)值1萬(wàn)元以上的決定；

（四）擬作出不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的情節相互沖突，或者執法機構和法制機構意見(jiàn)不一致的決定；

（五）擬作出的其他重大、復雜、疑難的行政處罰決定。

第六條  行政執法部門(mén)擬作出的不予行政許可決定應當經(jīng)法制機構進(jìn)行審核。

以下擬作出的重大行政許可決定在通過(guò)法制審核后，由行政執法承辦機構提交局領(lǐng)導集體討論決定：

（一）擬作出的撤銷(xiāo)行政許可的決定；

（二）擬作出的直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，或涉及重大公共利益的行政許可決定；

（三）擬作出的其他重大、復雜、疑難的行政許可決定。

第七條  行政執法部門(mén)作出行政強制決定，應當在作出行政強制決定前，報請分管領(lǐng)導審批。

擬作出的重大行政強制決定在通過(guò)法制審核后，由行政執法承辦機構提交局領(lǐng)導集體討論決定：

（一）查封場(chǎng)所、查封設施將導致市場(chǎng)主體停產(chǎn)停業(yè)；

（二）查封或扣押財物價(jià)值20萬(wàn)元以上；

（三）擬作出的其他重大、復雜、疑難的行政強制決定。

情況緊急，不當場(chǎng)采取強制措施會(huì )造成無(wú)法彌補的損失或發(fā)生安全事故的除外，但應當在采取強制措施后2個(gè)工作日內報送法制機構審核。

第八條 行政執法承辦機構在行政處罰案件調查終結后，應當撰寫(xiě)調查終結報告，連同案件材料送交法制機構審核。

案件調查終結報告包括以下內容： 

（一）當事人的基本情況；

（二）案件來(lái)源、調查經(jīng)過(guò)及采取行政強制措施的情況；

（三）調查認定的事實(shí)及主要證據；

（四）違法行為性質(zhì)；

（五）處理意見(jiàn)及依據；

（六）自由裁量的理由等其他需要說(shuō)明的事項。

第九條 行政執法承辦機構對重大行政許可審查或調查終結后，應當提出重大行政許可決定辦理意見(jiàn)，送交法制機構審核。送交審核時(shí)應當提交下列材料：

（一）擬作出的重大行政許可決定的情況說(shuō)明；

（二）擬作出的重大行政許可決定書(shū)文本；

（三）與擬作出的重大行政許可決定相關(guān)的證據材料；

（四）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，應當提交聽(tīng)證筆錄；

（五）經(jīng)過(guò)評估、鑒定程序的，應當提交評估、鑒定報告；

（六）需要提交的其他材料。

第十條 法制機構收到行政執法承辦機構送審的材料后，應當予以登記，并指定具體承辦人員負責審核工作，原則上采取書(shū)面審核的方式進(jìn)行審核。

必要時(shí)，法制機構可邀請法律顧問(wèn)、相關(guān)專(zhuān)家參與法制審核工作。法律顧問(wèn)、相關(guān)專(zhuān)家參與法制審核的，應當出具書(shū)面審核意見(jiàn)。

第十一條 重大行政執法決定法制審核的主要內容包括：

（一）是否具有管轄權；

（二）主體是否合法；

（三）當事人的基本情況是否清楚；

（四）事實(shí)是否清楚、證據是否充分；

（五）定性是否準確；

（六）適用依據是否正確；

（七）處理是否適當；

（八）程序是否合法；

（九）法律文書(shū)制作是否規范；

（十）其他依法應當審核的內容；

第十二條 法制機構對擬作出的重大行政執法決定審核后，應當區別不同情況出具書(shū)面審核意見(jiàn)：

（一）對事實(shí)清楚、證據充分、定性準確、適用依據正確、程序合法、處理適當、法律文書(shū)制作規范的，提出同意的審核意見(jiàn)；

（二）對定性不準、適用依據錯誤、程序不合法、處理不當、法律文書(shū)制作不規范的，提出糾正的審核意見(jiàn)；

（三）對事實(shí)不清、證據不足的，提出調查補證的審核意見(jiàn)；

（四）認為有必要提出的其他意見(jiàn)和建議。

第十三條 法制機構應當自接收送審材料之日起十個(gè)工作日內完成審核。特殊情況下，經(jīng)區市場(chǎng)監督管理局負責人批準可以延長(cháng)。

第十四條 重大行政強制決定以及其他重大行政執法決定的法制審核內容和程序，參照本辦法第八條至第十二條規定執行。

第十五條 區市場(chǎng)監督管理局根據本制度制定重大行政執法決定法制審核目錄清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十六條 行政執法機構對送交法制審核材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。

法制機構對重大行政執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。

第十七條  行政執法機構、法制機構違反本辦法，不嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，導致重大行政執法決定錯誤，造成重大損失或者嚴重不良社會(huì )影響的，對負有領(lǐng)導責任人員和其他直接責任人員依法依紀依規追究責任。

第十八條 本辦法自印發(fā)之日起試行。