第一條 為深入推進(jìn)依法行政，加強行政權力的制約和監督，保護行政管理相對人的合法權益，促進(jìn)本局行政執法工作程序化、規范化，結合本局工作實(shí)際，制定本制度。   

第二條 本制度適用于本局重大行政執法決定，包括重大行政處罰決定、重大行政許可決定等。  

第三條 重大行政執法決定法制審查制度，是對本局的重大行政執法決定進(jìn)行事前內部層級執法監督的措施。局法治審核應專(zhuān)門(mén)成立法治審核小組，負責法制審查的具體工作，履行對重大執法決定監督檢查的職責，必要時(shí)組織公職律師、法律顧問(wèn)、法律專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人員參與。  

第四條 本局作出行政處罰、行政許可等行政執法決定，具有下列情形之一的，應當在作出決定前進(jìn)行法制審核：  

（一）實(shí)施行政許可應當組織聽(tīng)證的；  

（二）可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險的；直接關(guān)系行政管理相對人或他人重大權益的；  

（三） 不予許可或撤銷(xiāo)許可決定的；  

（四） 案件情況疑難復雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；  

（五）其他法律、法規、規章規定應當進(jìn)行法制審核的。  

第五條 按照本制度規定報送法制審查的重大行政執法決定，各執法科室、部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承辦機構）應當在擬作出行政決定未告知管理相對人前送局法治審核小組處進(jìn)行法制審查。  

第六條 承辦機構送審時(shí)應當提交重大行政執法決定建議情況說(shuō)明，并提交行政執法卷宗和其他有關(guān)材料。  

局法治審核小組認為提交材料不齊全的，可以要求承辦機構在指定時(shí)間提交。  

第七條 重大行政執法決定建議情況說(shuō)明應當載明以下內容：  

（一）基本事實(shí)；  

（二）適用法律、法規、規章和執行裁量基準的情況；  

（三）行政執法人員資格情況；  

（四）調查取證和聽(tīng)證情況；  

（五）其他需要說(shuō)明的情況。  

第八條 局法制審核小組應在受理之日起七個(gè)工作日內完成法制審查工作。  

第九條 局法制審核小組對受理的重大行政執法決定的合法性、適當性進(jìn)行審查，包括下列內容：  

（一）主體是否合法，執法人員是否具備執法資格；  

（二）主要事實(shí)是否清楚，證據是否確鑿；  

（三）程序是否合法；  

（四）適用法律、法規、規章是否正確，執行裁量基準是否適當；  

（五）是否有超越本機關(guān)職權范圍或濫用職權的情形；  

（六）執法文書(shū)是否規范、齊備；  

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；  

（八）其他應當審核的內容。  

第十條 局法制審核小組對擬作出的重大行政執法決定進(jìn)行審核后，根據不同情況，提出相應的意見(jiàn)或建議：  

（一）主要事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法的，提出同意的意見(jiàn)；  

（二）主要事實(shí)不清，證據不足的，提出繼續調查或不予作出行政執法決定的建議；  

（三）定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當的，提出變更意見(jiàn)；  

（四）程序不合法的，提出糾正意見(jiàn)；  

（五）超出本機關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見(jiàn)。  

第十一條 局法制審核小組審核完畢后，提出《法制審核意見(jiàn)》，交還承辦機構。  

第十二條 承辦機構收到《法制審核意見(jiàn)》后，應當研究采納；有異議的應當向局監管科提交意見(jiàn)，監管科組織局法制審核小組和承辦機構溝通，經(jīng)溝通達不成一致意見(jiàn)的，由主管法制和主管執法的領(lǐng)導組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行討論決定。  

第十三條 擬作出的重大行政執法決定，未經(jīng)局法制審核小組處審核，或者審核未通過(guò)的，不得進(jìn)入下一程序。  

第十四條 本制度自印發(fā)之日起施行。  

附件：高新區（新市區）建設局（交通局、水務(wù)局）重大執法決定法制審核制度.doc

附件：高新區（新市區）建設局（交通局、水務(wù)局）重大執法決定法制審核流程圖.jpg