高新區（新市區）民政局全面推行行政執法    

公示制度 執法全過(guò)程記錄制度 重大執法決定法制審核制度實(shí)施方案  

一、指導思想  

深入貫徹區委、區政府工作要求，《中共烏魯木齊委員會(huì )烏魯木齊市人民政府關(guān)于引發(fā)〈烏魯木齊市法治政府建設實(shí)施方案〉的通知》（烏黨發(fā)[2016]39號）文件精神，以依法有序、科學(xué)規范、便捷高效為原則，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導向，全面推行三項制度，著(zhù)力解決行政執法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問(wèn)題，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，保障和監督相關(guān)業(yè)務(wù)科室、有效履行職責，切實(shí)維護人民群眾合法權益，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，加快建設法治政府，為長(cháng)治加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升提供有效法治保障、安全保障。  

二、任務(wù)措施  

每年年底前，相關(guān)業(yè)務(wù)科室依據各自職責在行政處罰等行政執法行為中全面推行三項制度，探索總結可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，及時(shí)向辦公室報送有關(guān)情況。  

（一）行政執法公示制度  

建立健全行政執法的事前、事中、事后公開(kāi)機制，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)行政執法信息。執法人員在執法過(guò)程中，要主動(dòng)表明身份。  

1、加強事前公開(kāi)。定期對行政執法事項、依據進(jìn)行梳理，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等途徑公布，并及時(shí)更新。  

(1)結合《權責清單》及《雙公示》，明確行政執法主體、職責、權限、依據等須事前公開(kāi)的內容，經(jīng)政府辦審核后，予以公示。  

(2)根據相關(guān)法律法規規定，完善行政執法程序，編制各類(lèi)行政服務(wù)流程圖，明確具體操作流程；編制行政執法服務(wù)指南，明確行政執法事項名稱(chēng)、依據、受理機構、審批機構、優(yōu)惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話(huà)等內容，方便群眾辦事。  

2、規范事中公示。主要是在執法過(guò)程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說(shuō)明工作。  

(1)行政執法人員在執法活動(dòng)中，要按照本系統現場(chǎng)執法文書(shū)樣本出具執法文書(shū)，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容，并做好說(shuō)明解釋工作。  

(2)嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，一律不得授予執法資格，一律不得從事執法活動(dòng)。行政執法人員開(kāi)展執法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，并出示行政執法證件。  

3、推動(dòng)事后公開(kāi)。主要是按時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果，主動(dòng)接受群眾監督。明確行政執法行為事后公開(kāi)的范圍、內容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項，做到應公開(kāi)盡公開(kāi)。  

4、創(chuàng )新公開(kāi)方式。結合我中心“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設的要求，加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示，充分發(fā)揮微博、微信、APP等載體作用，全面、及時(shí)、準確公示執法信息，拓寬公開(kāi)渠道，方便群眾查詢(xún)。   

(二)執法全過(guò)程記錄制度  

要通過(guò)文字、音像等方式，明確行政執法主體、審查、決定、送達、執行等行政執法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現行政執法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。  

1、規范文字記錄。主要是根據行政執法的種類(lèi)、性質(zhì)等，規范執法文書(shū)制作，推行執法文書(shū)電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書(shū)和案卷完整準確。按要求規范開(kāi)展文字記錄工作，按執法案卷標準制作、管理和保存執法卷宗。積極推行執法文書(shū)和執法案卷電子化。  

2、推行音像記錄。主要是對現場(chǎng)檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽(tīng)證、文書(shū)送達等容易引發(fā)爭議的行政執法活動(dòng)，要進(jìn)行音像記錄，必要時(shí)要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。  

(1)結合執法工作實(shí)際，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節、記錄方式以及應進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現場(chǎng)執法活動(dòng)。  

(2)規范開(kāi)展錄音、錄像、照相、視頻監控等音像記錄和全過(guò)程音像記錄工作，并將音像資料及時(shí)歸檔保存。  

3、提高記錄信息化水平。利用大數據等信息技術(shù)，結合辦公自動(dòng)化和執法辦案系統建設，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式，探索全過(guò)程音像記錄的即時(shí)上傳云存儲模式，實(shí)現執法全過(guò)程同步網(wǎng)絡(luò )管理，提高行政執法記錄的信息化水平。  

(三)重大執法決定法制審核制度  

作出重大執法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的，不得作出決定，確保每項重大執法決定都合法適當，守住法律底線(xiàn)。  

1、明確審核內容。重點(diǎn)審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關(guān)職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書(shū)是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)以及其他應審核的內容。  

2、細化審核程序。根據工作實(shí)際，明確法制審核送審材料，規范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調決策機制、責任追究機制等事項，規范法制審核行為。