高新區（新市區）城市管理局（行政執法局）

重大行政執法決定法制審核制度

     第一條 為規范城市管理行政執法行為，維護行政管理相對人合法權益，提高行政執法辦案質(zhì)量，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》以及國務(wù)院、自治區、烏魯木齊市和高新區（新市區）關(guān)于推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度工作要求，結合我區城市管理行政執法工作實(shí)際，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于以區城管局（行政執法局）名義作出的重大行政執法決定的法制審核工作。

    第三條 城市管理重大行政執法決定審核應當堅持客觀(guān)公正，實(shí)事求是原則，堅持有件必審，有錯必糾，實(shí)行回避制度。

　  法制審核是作出重大執法決定的必經(jīng)程序，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

    第四條 城管局（行政執法局）黨政辦負責對以局名義作出的重大行政執法決定的法制審核工作，所屬行政執法單位法制工作機構負責一般程序行政處罰決定法制審核工作。

　  第五條 城管局（行政執法局）及執法單位的法制工作機構應當安排專(zhuān)人負責行政執法決定法制審核工作，法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

    第六條　城管局（行政執法局）按照《烏魯木齊市重大行政處罰決定備案審查辦法》規定，對以下重大行政處罰決定進(jìn)行法制審核：

（一）責令停產(chǎn)停業(yè)的；
    （二）吊銷(xiāo)許可證或者執照的；
    （三）對公民處1000元以上、對法人或者其他組織處3萬(wàn)元以上罰款的；
    （四）沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財物價(jià)值1萬(wàn)元以上的；
    （五）區人民政府認為應當備案審查的其他重大行政處罰決定。

    第七條  凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政管理相對人或第三人重大權益、經(jīng)聽(tīng)證程序作出行政許可決定，行政處罰決定，案件情況疑難復雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系，必須進(jìn)行法制審核。

    第八條　應當充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大執法決定法制審核工作中的前置作用，對情節復雜或者重大案件存在的法律風(fēng)險點(diǎn)提出相應的意見(jiàn)。

    第九條  各行政執法單位擬作出處罰決定，由本單位法制審核人員進(jìn)行審核，符合本制度第六條規定范圍的，將案卷材料及初審意見(jiàn)報城管局（行政執法局）進(jìn)行審核。

第十條　法制審核采取書(shū)面審核的方式進(jìn)行，對符合《行政處罰案件集體討論辦法》的規定以及符合本制度第七條規定范圍的行政執法決定，提交城管局（行政執法局）案件審查領(lǐng)導小組研究集體討論，依法作出行政決定。

第十一條　法制機構自收到行政處罰卷宗材料之日起為受理日，自受理之日起5個(gè)工作日內完成審核工作。

　　審核過(guò)程中，因情節復雜或者案情重大無(wú)法在5個(gè)工作日內完成審核工作的，經(jīng)局分管領(lǐng)導批準，可適當延長(cháng)，但不得超過(guò)10個(gè)工作日，需經(jīng)局案件審查領(lǐng)導小組集體研究審查的案件除外。

第十二條　法制機構應審核以下具體內容，并在審核結束后出具書(shū)面審核意見(jiàn)。

（一）是否有明確的違法行為人；

（二）是否有違法的基本事實(shí)，違法事實(shí)是否清楚；

（三）是否依法應當追究法律責任；

（四）是否屬于本機關(guān)管轄，是否超越法定權限；

（五）證據材料是否能夠印證違法事實(shí)，是否合法充分；

（六）行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法人員在執法過(guò)程中有無(wú)持有并出示行政執法證件的書(shū)面記錄；

（七）行政處罰程序是否符合《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律、法規規定；

（八）適用依據是否準確，自由裁量基準運用是否適當，是否合法、合理、準確、規范，處理結果公正合理；

（九）執法文書(shū)是否規范、齊備；

（十）違法行為是否涉嫌犯罪，需要移送司法機關(guān)。

第十三條  違法主體審核標準：當事人身份證或者營(yíng)業(yè)執照或者統一社會(huì )信用代碼證復印件是否與原件核對并注明“經(jīng)核對與原件無(wú)異，提取人及提取時(shí)間”等情況，法定代表人或者負責人以及委托代理人身份證復印件、提取人應當分別簽字，并注明行政執法證件編號；法定代表人身份證明書(shū)是否加蓋公章，公章與申請人名稱(chēng)是否一致；授權委托書(shū)委托內容及權限是否明確，法人委托的是否有法定代表人簽章。

第十四條  提取文字資料證據審核標準：當事人提交證據材料復印件及實(shí)質(zhì)內容須經(jīng)行政執法人員逐一核實(shí)，并注明提取情況。

第十五條  行政執法人員提取現場(chǎng)勘驗標準：必須制作現場(chǎng)勘驗筆錄，逐條說(shuō)明反映出現場(chǎng)實(shí)際情況，制作簡(jiǎn)明圖示，圖示須標明指北方向，提取現場(chǎng)照片要有當事人或者代理人簽字確認。行政執法人員制作詢(xún)問(wèn)（調查）筆錄標準：明確被詢(xún)問(wèn)（調查）人與本案關(guān)聯(lián)性，以被詢(xún)問(wèn)（調查）人為主體明確案件基本情況，筆錄由被詢(xún)問(wèn)人注明“以上筆錄我已看過(guò)，和我說(shuō)的一致，記錄屬實(shí)”字樣，由詢(xún)問(wèn)人注明“以下空白”字樣，所提取證據材料均應有執法人員分別簽字和被詢(xún)問(wèn)（調查）人逐頁(yè)簽字確認，簽字明確清晰，杜絕使用藝術(shù)字。

第十六條  行政處罰執法文書(shū)標準：使用文書(shū)齊全，填寫(xiě)清晰規范，法律、法規或者規章使用全稱(chēng)，引用條款項目準確、完整，避免錯、漏，如有涂改須經(jīng)申請人確認并加蓋指膜。

第十七條 行政處罰程序規范標準，包括以下內容：

?。ㄒ唬┬姓谭ㄈ藛T為2名以上，出示行政執法證件；

　?。ǘ┮婪ǜ嬷斒氯艘婪ㄏ碛猩暾埢乇?、陳述申辯、聽(tīng)證權利，以及行政復議、訴訟權利。申請人要求陳述申辯地應當制作陳述申辯筆錄，依法提出書(shū)面聽(tīng)證申請的，應當依法組織聽(tīng)證；

　?。ㄈ┓晌臅?shū)是否按規定期限送達；

　?。ㄋ模┓?、法規和規章規定的其他情形。

第十八條　對經(jīng)審查符合要求的，承辦單位按程序規定報批；對經(jīng)審查不符合要求的，按照書(shū)面審核意見(jiàn)進(jìn)行修改、糾正。存在爭議的，報請局案件審查領(lǐng)導小組集體討論決定。

第十九條 行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。

第二十條 城管局（行政執法局）黨政負責人是推動(dòng)落實(shí)本機關(guān)重大執法決定法制審核制度第一責任人，對本機關(guān)作出的行政執法決定負責。

第二十一條  行政執法人員、負責法制審核的人員以及審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等導致行政執法決定錯誤的，要依紀依法追究相關(guān)人員責任。

第二十二條  本制度由城管局（行政執法局）負責解釋。