高新區（新市區）城市管理領(lǐng)域委托執法

實(shí)施方案

為了進(jìn)一步提高城市管理行政執法效率和水平，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設，根據5月22日市委編辦、市司法局、市城管局關(guān)于委托城管執法工作調研會(huì )議精神、7月24日高新區（新市區）城市管理領(lǐng)域委托執法座談?wù){研會(huì )議精神和《中華人民共和國行政處罰法》《烏魯木齊市城市管理行政綜合執法試行辦法》等有關(guān)法律法規的規定，結合我區實(shí)際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，不斷深化城市管理行政執法體制改革，通過(guò)在全區范圍內開(kāi)展城市管理領(lǐng)域委托執法工作，著(zhù)力解決當前城市管理方面基層日常服務(wù)管理與行政處罰之間矛盾突出等問(wèn)題，建立一套符合我區基層實(shí)際、規范運行、精簡(jiǎn)高效、保障有力的城市管理行政執法機制。

二、工作目標

通過(guò)委托執法，將目前尚未賦權的城市管理方面的部分處罰權委托給各鄉鎮（街道）綜合行政執法隊行使，切實(shí)提高我區城市管理行政執法服務(wù)水平和執法效能。

三、工作內容

（一）委托執法范圍

負責烏魯木齊市高新區（新市區）行政區域內城市管理執法工作，直接查處高新區（新市區）城市管理局（行政執法局）職權范圍內的市容和環(huán)境衛生、城市規劃、建筑施工工地、市政道路、環(huán)境保護等方面委托的城市管理領(lǐng)域違法行為。執法內容詳情見(jiàn)《高新區（新市區）城市管理局委托執法事項清單》。

（二）委托執法權限

受委托單位在委托權限范圍內以高新區（新市區）城市管理局（行政執法局）的名義行使下列行政職權：

（1）違法行為制止權。對區域內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人有城市管理領(lǐng)域違法行為的，受委托單位有權要求其立即整改或限期整改，并出具相應執法文書(shū)。

（2）部分行政處罰權。根據《中華人民共和國行政處罰法》《烏魯木齊市城市管理行政綜合執法試行辦法》等有關(guān)法律法規的規定，對違法行為人直接給予行政警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰權。

（3）提請行政處罰權。受委托單位發(fā)現違法行為不屬于其法定職權或者委托職權范圍的，屬于委托單位監管范圍的，應當提請委托單位對違法行為進(jìn)行查處；對不屬于委托單位監管范圍的其他違法行為移交相關(guān)部門(mén)查處。

（三）委托執法依據

根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十條的第一款、第三款規定，行政機關(guān)依照法律法規、規章的規定，可以在其法定權限內書(shū)面委托符合條件的組織實(shí)施行政處罰；委托行政機關(guān)對受委托組織實(shí)施行政處罰的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

（四）委托執法方式

高新區（新市區）城市管理局（行政執法局）要與被委托鄉鎮（街道）簽訂《高新區（新市區）城市管理領(lǐng)域委托執法協(xié)議書(shū)》，明確委托執法的具體范圍、權限和雙方職責，協(xié)議書(shū)一式四份，委托單位和受委托單位各執一份，另兩份分送烏魯木齊市城市管理局（行政執法局）和高新區（新市區）司法局備案。

（五）委托執法程序

由區城市管理局加強對委托事項的指導，定期組織業(yè)務(wù)培訓、案卷評查等，對委托事項涉及的行政處罰案件進(jìn)行法制審核和公示，并對行政處罰行為的后果承擔法律責任，同時(shí)對執法力量薄弱的鄉鎮（街道）綜合執法隊提供辦案支持。

各鄉鎮（街道）綜合執法隊嚴格按照自治區住房和城鄉建設廳于2024年1月15日印發(fā)的新建督〔2024〕1號文件中的《新疆維吾爾自治區住房和城鄉建設行政處罰案件辦理指引》有關(guān)規定，行使被委托的行政處罰權。

四、工作步驟

（一）公示階段

由高新區（新市區）人民政府將《高新區（新市區）城市管理領(lǐng)域委托執法實(shí)施方案》《高新區（新市區）城市管理局委托執法事項清單》《高新區（新市區）城市管理領(lǐng)域委托執法協(xié)議書(shū)》等內容在高新區（新市區）人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。

（二）實(shí)施階段

由區政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，區城市管理局與各鄉鎮（街道）集中簽訂《高新區（新市區）城市管理領(lǐng)域委托執法協(xié)議書(shū)》。區城市管理局組織各鄉鎮（街道）綜合行政執法隊隊員就被委托執法事項、案件辦理流程、法制審核內容等開(kāi)展工作指導和業(yè)務(wù)培訓。

五、工作要求

（一）提高認識

委托各鄉鎮（街道）行使城市管理領(lǐng)域行政執法權是全面構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，以推動(dòng)基層治理體系和治理能力現代化為目標的重要內容，是整合我區行政執法資源的重要手段。各鄉鎮（街道）要抓住機遇，主動(dòng)作為，依法行使城市管理領(lǐng)域行政執法權。

（二）加強銜接

一方面，區城市管理局要加強與各鄉鎮（街道）之間的溝通，形成行政執法和日常監管的整體合力，穩步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域委托執法工作。另一方面，區城市管理局要加強與區委組織部、區人社局的對接，在年度考核中對委托事項統一提出考評意見(jiàn)。

（三）強化保障

區城市管理局應當就城市管理領(lǐng)域具體委托執法事項定期開(kāi)展執法業(yè)務(wù)培訓，規范行政執法流程。各鄉鎮（街道）要結合委托執法事項和權限，建立具體規章制度，加強執法人員管理，確保執法活動(dòng)順利開(kāi)展，并定期向委托機關(guān)報送執法結果。

附件1：高新區（新市區）城市管理局委托執法事項清單.xls

附件2：高新區（新市區）城市管理局委托執法事項裁量標準.doc

附件3：烏魯木齊市城市管理局（行政執法局）規范行政處罰裁量權實(shí)施辦法.docx

高新區（新市區）城市管理局

（行政執法局）

2025年1月1日