高新區（新市區）2022年法治政府建設  

工作報告  

高新區（新市區）始終把依法行政作為轉變政府職能、建設法治政府、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境的重要抓手，不斷強化工作措施，狠抓工作落實(shí)，嚴格工作考評，堅持依法全面履行政府職能，切實(shí)推進(jìn)依法行政、法治政府建設，促進(jìn)政府各項工作全面納入法治軌道。2022年，我區根據“一規劃兩綱要”文件精神，精心組織，周密部署，扎實(shí)開(kāi)展工作?，F將2022年推進(jìn)法治政府建設工作情況報告如下：  

一、工作開(kāi)展情況及取得實(shí)效  

（一）深入學(xué)習貫徹習近平法治思想。堅持把學(xué)習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務(wù)，納入各級各部門(mén)和廣大黨員干部理論武裝的必學(xué)內容。堅持區委、區政府帶頭學(xué)，通過(guò)落實(shí)區政府常務(wù)會(huì )議學(xué)法制度，深入學(xué)習習近平法治思想、憲法法律和黨內法規。各級黨組理論學(xué)習中心組、基層黨組織“三會(huì )一課”認真落實(shí)學(xué)法制度，教育廣大黨員干部樹(shù)牢法治觀(guān)念、增強法治意識。督促落實(shí)領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規清單，帶頭尊法學(xué)法守法用法。2022年以來(lái)，區委中心組學(xué)習習近平法治思想相關(guān)內容12次20篇，其中7月開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習1次，組織理論學(xué)習中心組成員、各鄉鎮（街道）、各部門(mén)各單位主要負責同志約100人，深入學(xué)習習近平法治思想和習近平總書(shū)記關(guān)于依法治疆的重要論述，4名區委中心組成員圍繞學(xué)習主題現場(chǎng)進(jìn)行發(fā)言，其他中心組成員提交書(shū)面交流發(fā)言，領(lǐng)導干部通過(guò)學(xué)原文、反復學(xué)、談體會(huì )、做交流，切實(shí)達到了理論學(xué)習指導實(shí)踐的作用。  

（二）全面加強法治建設組織領(lǐng)導。成立由區委書(shū)記任組長(cháng)，人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導任副組長(cháng)的區委全面依法治區委員會(huì )，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導、人大監督、政府實(shí)施、司法行政機關(guān)具體組織、全社會(huì )廣泛參與的法治建設工作格局。堅持把法治擺在突出位置，在區委“十四五”規劃建議中明確工作重點(diǎn)，并制定貫徹落實(shí)“一規劃兩綱要”的3個(gè)《實(shí)施方案》。先后召開(kāi)區委全面依法治區委員會(huì )會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議3次，研究和推動(dòng)法治建設工作。制定各級黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責清單，今年4月召開(kāi)了述法工作會(huì )議，現場(chǎng)述法10人，書(shū)面述法91人。  

（三）依法規范重大行政決策程序。制定完善《政府常務(wù)會(huì )議制度》《管委會(huì )、區政府系統工作協(xié)調制度》等13項制度，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，切實(shí)提高決策科學(xué)化民主化法治化水平。制定行政權力清單，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。聘用新疆賽天律師事務(wù)所等3家律師事務(wù)所為政府常年法律顧問(wèn)，協(xié)調轄區26家律師事務(wù)所和11家法律服務(wù)所為22個(gè)街道（鄉鎮）一對一提供法律服務(wù)對接，確保各項工作在法治軌道上運行。今年以來(lái)，全區法律顧問(wèn)通過(guò)列席政府常務(wù)會(huì )，提供法律意見(jiàn)書(shū)等方式，參與重大決策28次。  

（四）嚴格落實(shí)出庭應訴工作機制。認真學(xué)習《關(guān)于加強和規范行政機關(guān)負責人出庭應訴工作的意見(jiàn)》，準確把握行政機關(guān)負責人出庭應訴基本要求，依法嚴格審查未出庭應訴情形，確保行政機關(guān)負責人出庭應訴工作依法、正確、高效推進(jìn)，為實(shí)質(zhì)性化解行政爭議、全面推進(jìn)法治政府建設提供堅實(shí)保障，2022年至今，新市區人民法院受理行政案件324件，審結189件，同比增長(cháng)60.2%，其中，行政機關(guān)負責人出庭應訴比例達到90%。大力推進(jìn)法治政府建設，堅持行政行為合法性審查，深化行政爭議調解平臺建設，行政爭議調解中心今年已審查行政案件164件，撤訴22件。推動(dòng)涉稅爭議妥善化解，與稅務(wù)局簽訂《涉稅爭議訴前調解協(xié)議》，建立“法院+稅務(wù)”稅費行政調解中心。通過(guò)調研、聯(lián)絡(luò )、商議，搭建與行政單位溝通協(xié)調化解平臺，與2家行政單位共同召開(kāi)聯(lián)席會(huì )、協(xié)調會(huì )3次，形成依法行政合力。  

（五）嚴格開(kāi)展規范性文件備案審查。按照依法治國和依規治黨有機統一的要求，把黨內規范性文件和行政規范性文件清理、制定、備案作為法治建設的重要內容，建立健全規范性文件征求意見(jiàn)、法治機構合法性審查、集體討論決定、有效期、定期評估清理等制度，嚴把合法性合規性合理性，切實(shí)提升制度化、規范化水平。2022年以來(lái)審核行政規范性文件4件，報備率、報備及時(shí)率、規范率100％。  

（六）不斷提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平。對照全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境87條措施，在法定權限內積極落實(shí)。全面實(shí)施“多證合一”“一照一碼”登記制度，對全國統一的市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。在自治區一體化政務(wù)服務(wù)平臺認領(lǐng)并發(fā)布辦事事項、辦事指南及辦事流程498項，發(fā)布事項833項，其中包括行政權力事項638項，公共服務(wù)事項195項。深化一體化政務(wù)服務(wù)平臺應用，目前一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺可網(wǎng)辦比例達97.82%、最多跑一次事項比例96.88%、不見(jiàn)面辦理率98.85%、承諾時(shí)限壓縮率93.04%、事項材料精簡(jiǎn)率30%以上、即辦事項率86.91%。推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，全面實(shí)施“多證合一”登記制度，實(shí)行“一照一碼”登記模式，將市場(chǎng)主體信息推送到新疆企業(yè)信息公示平臺，有利于各職能部門(mén)查詢(xún)以及監管，形成信息共享、互聯(lián)互通、齊抓共管的新格局，推動(dòng)各部門(mén)提高事中事后監管水平。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”、信用監管等方式，強化事中事后監管，切實(shí)維護市場(chǎng)秩序，今年以來(lái)新增市場(chǎng)主體10910戶(hù)，其中企業(yè)4640戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)6270戶(hù)。  

（七）強化矛盾糾紛多元預防調處化解機制建設。推動(dòng)市場(chǎng)監管、公安、人社、民政、衛健、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文旅等行政主管部門(mén)成立行政調解委員會(huì )工作，嚴格按照行政裁決權利告知制度落實(shí)行政裁決程序規范工作，相關(guān)部門(mén)全面梳理行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍，實(shí)行目錄管理。按照《高新區（新市區）關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解積極推進(jìn)訴源治理的實(shí)施方案（試行）》的要求，2022年以來(lái)共受理法律援助案件606件，為受援人挽回經(jīng)濟損失260余萬(wàn)元，值班律師參與辦理認罪認罰案件500件。結合市域社會(huì )治理工作，推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調解平臺建設，完善群眾參與基層社會(huì )治理的制度化渠道，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會(huì )治理的作用，打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。堅持和發(fā)展新時(shí)代的楓橋經(jīng)驗，完善人民調解、行政調解、司法調解的聯(lián)動(dòng)工作體系，充分發(fā)揮群眾工作委員會(huì )和基層矛盾糾紛調解室作用，健全完善源頭治理、多元排查化解、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等機制，及時(shí)化解涉法涉訴、涉糾紛、涉金融、涉詐騙等社會(huì )矛盾糾紛。2022年以來(lái)共計受理人民調解案件506件，調解成功502件，調解成功率99%。  

（八）依法防范化解各類(lèi)風(fēng)險隱患。堅持以市域社會(huì )治理現代化治理試點(diǎn)為抓手，有效防范社會(huì )治安、矛盾糾紛、公共安全等領(lǐng)域風(fēng)險。圍繞安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監管、掃黑除惡等領(lǐng)域，常態(tài)化開(kāi)展依法治理。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，落實(shí)信訪(fǎng)積案包案和領(lǐng)導干部下訪(fǎng)接訪(fǎng)等制度，截至目前，中央交辦第一、第二批治理重復信訪(fǎng)事項共144件，已化解139件，化解率96.52%；我區自行梳理的44件領(lǐng)導包案信訪(fǎng)事項已化解44件，化解率100%。  

（九）廣泛開(kāi)展普法宣傳教育。認真組織開(kāi)展“八五”普法，建立“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任清單，開(kāi)展各類(lèi)普法宣傳活動(dòng)568場(chǎng)次、發(fā)放各類(lèi)法律宣傳品35萬(wàn)份、受教育群眾45萬(wàn)人次。加大反電詐宣傳力度，在社區（村）實(shí)現常態(tài)化。加大學(xué)校法治教育力度、區屬34所中小學(xué)校聘請法治副校長(cháng)和法律輔導員達到全覆蓋。推進(jìn)法治文化陣地建設，打造了“民法典”主題游園。積極創(chuàng )建“民主法治示范村（社區）”，今年青格達湖鄉聯(lián)合村成功申報“自治區民主法治示范村”，已于6月公示。安寧渠鎮河西村和六十戶(hù)鄉星火村“全國民主法治示范村”通過(guò)自治區司法廳的復核驗收。組織開(kāi)展“鄉村法律明白人”培養工作，目前我區已遴選公示85名“鄉村法律明白人”。  

（十）建立健全法治監督體系。強化黨內監督與各方面監督形成合力，嚴格落實(shí)重大事項請示報告和領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項報告等制度，規范和約束公權力。支持區人大用好憲法法律賦予的監督權，加強對法律法規實(shí)施情況的監督檢查，對“一府一委兩院”的工作監督。充分發(fā)揮人民政協(xié)、群眾團體、新聞媒體和廣大人民群眾的監督作用，不斷完善監督網(wǎng)絡(luò )，提高監督實(shí)效。堅持依法依規公開(kāi)黨務(wù)政務(wù)信息，方便群眾、接受監督，其中2022年至今通過(guò)區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)“雙公示”信息65條、經(jīng)費類(lèi)信息160條。  

（十）提升綜合能力，健全政府法治人才體系。區委組織部聯(lián)合政法、黨校、公安、司法、民宗、統戰、民政、宣傳等10家相關(guān)單位印發(fā)《高新區（新市區）新時(shí)代基層干部主題培訓行動(dòng)計劃實(shí)施方案》和《高新區（新市區）2022年干部教育培訓方案》，不斷引導各級黨員干部增強法制觀(guān)念和規則意識，著(zhù)力提高各級政法領(lǐng)導干部的理論素養和執紀執法能力，累計對4925名干部進(jìn)行培訓。對關(guān)鍵崗位的干部實(shí)行重點(diǎn)管理，重點(diǎn)培養、重點(diǎn)教育、重點(diǎn)監督。加強干部交流，選派一批優(yōu)秀中青年干部到工業(yè)園區、招商引資、項目建設、信訪(fǎng)維穩一線(xiàn)工作，采取機關(guān)與基層雙向掛職、下派基層任實(shí)職、崗位交流等方式，使干部在不同的崗位上經(jīng)受鍛煉、增長(cháng)才干。今年以來(lái)，區委組織部提拔使用具有訪(fǎng)惠聚、駐村管寺管委會(huì )等基層經(jīng)歷干部34人，交流12人。  

二、存在的問(wèn)題  

一是法治宣傳形式單一，新媒體宣傳的力度有待加強；城鎮失業(yè)人員、流動(dòng)人口和少數民族群眾的法治宣傳教育有待加強等。  

二是法治思維和法治方式樹(shù)得還不牢，一些黨員干部沒(méi)有把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成自己思維方式和行為方式，在開(kāi)展工作、協(xié)調問(wèn)題、處理糾紛時(shí)，?？恐饔^(guān)意志、靠以往經(jīng)驗作判斷，沒(méi)有樹(shù)牢遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的法治觀(guān)念。  

三是重大行政決策公眾參與、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、公開(kāi)公示等環(huán)節落實(shí)不到位，法律顧問(wèn)作用發(fā)揮不突出，參與重大行政決策不夠深入全面。  

四是法治機構和隊伍建設有待加強。2019年機構改革司法局承接原政府法制辦的工作職能，但無(wú)編制且缺乏法律專(zhuān)業(yè)人員，區委依法治區工作領(lǐng)導小組辦公室也無(wú)編制，各部門(mén)單位普遍存在法制機構不健全及人員配備情況與基層法制機構承擔的工作職責和任務(wù)之間不相適應的矛盾。行政復議體制改革推進(jìn)緩慢，缺乏行政復議專(zhuān)門(mén)辦案人員，編制問(wèn)題解決困難。  

三、2023年工作計劃  

一是持續強化法治意識。持續開(kāi)展習近平法治思想及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等各類(lèi)法律法規的學(xué)習，堅決厲行法治、捍衛法治，不斷提高依法決策的能力與水平。持續推進(jìn)干部隊伍法治學(xué)習教育，切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、捍衛“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護”，不斷樹(shù)牢法治思維、增強法治意識。領(lǐng)導干部帶頭深入一線(xiàn)、深入群眾，關(guān)注群眾最關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提升我區法治事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力讓人民群眾感受到公平正義。  

二是認真履行法治建設第一責任人職責。堅持履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，將履職情況納入年終述職評議考核的重要內容，加強對重大法治問(wèn)題的法治督察，帶動(dòng)各部門(mén)單位黨政領(lǐng)導干部認真履職盡責。堅持運用法治思維想問(wèn)題、辦事情、做決策，任何一項工作都要在法律法規中找指引、找方法、找依據，切實(shí)增強運用法律手段履職的能力。  

三是健全制約監督體系。發(fā)揮黨內監督政治引領(lǐng)作用，推動(dòng)黨內監督與人大、行政、司法監督等各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調。將黨政主要負責同志推進(jìn)法治建設情況列入年終述職考核內容，做到述職、述德、述廉、述法一體推進(jìn)，讓“關(guān)鍵少數”挑起政治擔子。  

四是推動(dòng)行政執法效能向更高水平發(fā)展。深化執法改革，嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”；貫徹以考促學(xué)，不斷提高執法人員素質(zhì)；著(zhù)力推進(jìn)城市管理綜合執法“平臺統籌+協(xié)同監管”工作，制定協(xié)同執法綜合考核方案及其配套文件，推動(dòng)破解城市管理執法中的難點(diǎn)問(wèn)題。  

五是規范重大行政決策程序。嚴格貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》《新疆維吾爾族重大行政決策程序規定》，區司法局發(fā)揮監督作用，對列入重大行政決策事項目錄的事項要求責任單位嚴格落實(shí)重大行政決策公眾參與、征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、公開(kāi)公示等環(huán)節。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，全面參與到起草、專(zhuān)家論證、合法性審查各個(gè)環(huán)節。  

                                  2022年12月8日