高新區（新市區）城市管理局法治政府建設

工作報告

2024年，高新區（新市區）城市管理局堅持深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作重要講話(huà)和重要指示精神，完整準確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，嚴格按照《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》、自治區、烏魯木齊市及高新區（新市區）貫徹落實(shí)實(shí)施方案部署，緊緊圍繞城市管理中心工作，持續深化依法行政，規范執法行為，提升服務(wù)效能，全面推進(jìn)機關(guān)法治建設工作落地落實(shí)落細。現將我局2024年度法治政府建設情況報告如下：

一、法治政府建設情況

（一）強化組織領(lǐng)導，夯實(shí)法治建設根基

將學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作重要論述、城市管理領(lǐng)域法律法規、自治區黨委、市委、區委重要會(huì )議精神作為全局干部教育培訓的重要內容，扎實(shí)組織“第一議題”學(xué)習、理論學(xué)習中心組學(xué)習、黨員學(xué)習及其他各類(lèi)教育培訓工作，切實(shí)提高黨員干部政治站位和政治理論素養，提升法治建設水平。始終把推進(jìn)法治建設擺在全局工作的重要位置來(lái)抓，主要負責人切實(shí)履行法治建設第一責任人職責，凡是法治建設重要工作、重大問(wèn)題均提交局黨組會(huì )議進(jìn)行研究部署。

（二）深化依法行政，提升科學(xué)決策水平

嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，對涉及城市管理重大規劃、重大公共政策調整、重大執法行動(dòng)等事項，全面落實(shí)公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，持續運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，有效提升決策的科學(xué)性、合法性和合規性。

嚴格執行規范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、公平競爭審查制度。按要求開(kāi)展規范性文件清理工作，確保政策法規統一協(xié)調、有效管用。

充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，聘請專(zhuān)業(yè)律師擔任法律顧問(wèn)，在重大決策、合同審查、行政復議訴訟、復雜案件處理等方面提供高質(zhì)量法律意見(jiàn)，有效防范法律風(fēng)險。

（三）規范執法行為，彰顯公正文明執法

1.全面落實(shí)行政執法“三項制度”

行政執法公示制度：通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、執法窗口等渠道，依法、及時(shí)、準確公開(kāi)執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、監督方式等信息。推廣使用執法信息公示平臺，實(shí)現執法信息“應公盡公”。一是我局制定了高新區（新市區）城市管理局（行政執法局）行政執法公示制度、高新區（新市區）城市管理局行政執法全過(guò)程記錄制度和高新區（新市區）城市管理局（行政執法局）重大行政執法決定法制審核制度，并在高新區（新市區）人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示；二是按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)公示”的原則，嚴格實(shí)施行政執法公示制度，建立健全行政執法公示信息內部審核和管理制度，明確公示內容、發(fā)布工作流程，通過(guò)區政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)公示了《行政執法主體資格信息》《行政執法人員資格信息》及《權責清單》等內容，并實(shí)時(shí)上報行政案件處罰案件信息，2024年公示行政處罰案件49件。

執法全過(guò)程記錄制度：積極推行全過(guò)程記錄制度，我局現有一線(xiàn)辦案人員6人，執法記錄儀6部，實(shí)現了執法人員與執法記錄儀1:1的配比，明確規定執法人員必須通過(guò)文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法過(guò)程進(jìn)行記錄。

重大執法決定法制審核制度：明確法制審核機構和人員，細化審核范圍、內容、流程和標準。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險的行政處罰、行政強制等決定，未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的，不得作出決定。2024年審核并備案重大行政處罰決定27件。

2.完善執法程序

修訂完善行政處罰自由裁量基準，細化量化裁量范圍、種類(lèi)、幅度。嚴格執行立案、調查取證、告知、聽(tīng)證、決定、送達、執行等法定程序。

3.加強執法隊伍建設

嚴格落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度。組織常態(tài)化法治培訓，重點(diǎn)圍繞新修訂法律法規、執法實(shí)務(wù)、文書(shū)制作、應急處置等內容，有效提升執法人員法治素養和執法能力。2024年從辦案流程、法律法規和案卷制作等方面開(kāi)展法制培訓11次。

4.推行柔性執法

在法律法規框架下，探索運用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導、行政協(xié)議等非強制性執法方式。對首次輕微違法行為，依法推行“首違不罰”或“輕微免罰”，體現執法溫度，促進(jìn)社會(huì )和諧。根據《自治區住房和城鄉建設領(lǐng)域輕微違法行為免罰事項清單（試行）》制定了《城市管理領(lǐng)域行政處罰減免事項清單》，并在高新區（新市區）人民政府網(wǎng)站公示，對首次違法、后果輕微、主動(dòng)整改的企業(yè)開(kāi)展“首違不罰”。

（四）強化制約監督，保障權力陽(yáng)光運行

1.自覺(jué)接受社會(huì )監督。認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。依法接受司法監督，積極應訴，尊重并執行生效司法裁判。暢通群眾監督渠道，高效辦理“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政等平臺轉辦的投訴舉報。今年我局共承辦人大代表建議8件，政協(xié)委員提案6件，涵蓋民生領(lǐng)域、城市建設等多個(gè)類(lèi)別。14件建議提案均已辦結，辦結率100%，代表滿(mǎn)意率100%。

2.強化內部層級監督。健全常態(tài)化執法監督機制，定期開(kāi)展案卷評查、執法評議考核。運用信息化手段加強對執法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性監督，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促整改。

3.深化政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，依法主動(dòng)公開(kāi)行政許可和處罰結果、重點(diǎn)工作進(jìn)展等信息，保障人民群眾知情權、參與權、監督權。

（五）創(chuàng )新社會(huì )治理，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

1.深化“放管服”改革。優(yōu)化行政審批流程，壓減辦理時(shí)限，推行“一網(wǎng)通辦”“告知承諾制”等便民舉措。加強事中事后監管，完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制。

2.落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。結合城市管理工作特點(diǎn)，利用“憲法宣傳周”等重要節點(diǎn)，深入社區、商戶(hù)、工地等場(chǎng)所，開(kāi)展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳市容環(huán)衛、垃圾分類(lèi)、規劃建設等與群眾密切相關(guān)的法律法規，提升市民法治意識和參與度。

3.多元化解矛盾糾紛。健全行政調解工作機制，積極引導當事人通過(guò)協(xié)商、調解方式解決城市管理領(lǐng)域的矛盾糾紛。完善信訪(fǎng)工作制度，依法依規處理群眾信訪(fǎng)訴求。我局共收到國家信訪(fǎng)局轉辦案件46件、自治區信訪(fǎng)局轉辦案件18件、烏魯木齊市信訪(fǎng)局轉辦案件3件、區信訪(fǎng)局轉辦案件28件，均已按照實(shí)際情況予以協(xié)調處理。

二、存在問(wèn)題

在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到工作中還存在一些問(wèn)題和不足：

1、執法規范化水平有待進(jìn)一步提升。個(gè)別執法人員程序意識、證據意識仍需加強；執法記錄儀使用管理、音像資料歸檔的規范性有待提高。

2、法治隊伍建設需持續加強。專(zhuān)業(yè)法制審核力量相對薄弱，部分執法人員運用法治思維和法治方式解決復雜問(wèn)題的能力有待提升。

3、普法宣傳的精準性和實(shí)效性有待增強。普法形式有時(shí)較為單一，針對特定群體（如流動(dòng)攤販、新業(yè)態(tài)從業(yè)者）的精準普法需加強。

4、新業(yè)態(tài)新問(wèn)題帶來(lái)挑戰。共享單車(chē)（電單車(chē)）管理、戶(hù)外直播、城市“蜘蛛網(wǎng)”治理等新情況新問(wèn)題不斷涌現，相關(guān)法規政策和管理措施需及時(shí)跟進(jìn)完善。

5、部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制需進(jìn)一步健全。在城市管理領(lǐng)域，與規劃、住建、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)的協(xié)作配合仍需深化，信息共享和執法聯(lián)動(dòng)效率有待提高。

三、下一步計劃

2025年，高新區（新市區）城市管理局將堅持問(wèn)題導向，持續精準發(fā)力，推動(dòng)法治政府建設再上新臺階。

1.深化行政執法“三項制度”落實(shí)。重點(diǎn)在執法全過(guò)程記錄的規范應用、重大決定法制審核的實(shí)質(zhì)化運行上下功夫。加大執法人員培訓力度，突出實(shí)戰實(shí)訓，提升專(zhuān)業(yè)素養和執法技能。完善執法監督體系，強化內部層級監督和外部監督合力。大力推行包容審慎監管，細化完善柔性執法措施。

2.著(zhù)力打造嚴格規范公正文明的執法隊伍。一是加強執法人員的思想教育，增強執法人員的服務(wù)意識，提倡文明管理、熱情服務(wù)，切實(shí)做到執法為公、執法為民。二是積極開(kāi)展行政執法業(yè)務(wù)培訓，規范行政執法程序，細化執法操作流程，制作行政執法流程圖，逐項逐環(huán)節梳理、規范行政執法程序。

3.深入推進(jìn)普法，提高依法治理水平。創(chuàng )新普法形式載體，運用新媒體、微視頻等提升普法吸引力、覆蓋面。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和人群，開(kāi)展精準化、分眾化普法宣傳。深化基層依法治理，引導市民群眾積極參與城市管理。

4.積極應對新挑戰，助力完善法規體系。加強調查研究，及時(shí)梳理城市管理領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題。積極向上級立法部門(mén)建言獻策，推動(dòng)相關(guān)地方性法規、規章的立改廢釋工作。探索制定適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的管理規范和標準。

5.健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。加強與相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調，完善信息共享、案件移送、聯(lián)合執法等機制。推動(dòng)建立城市管理綜合協(xié)調平臺，提升跨部門(mén)協(xié)同治理效能。

高新區（新市區）城市管理局將以更高標準、更實(shí)舉措，持續深入推進(jìn)法治政府建設，不斷提升城市管理法治化、精細化、智能化水平，為高新區（新市區）高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活提供堅實(shí)的法治保障。

特此報告。 

高新區（新市區）城市管理局