高新區（新市區）應急管理局2024年法治政府建設工作匯報

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想及習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災的重要指示批示精神，高新區（新市區）應急管理局強化紅線(xiàn)意識，堅持底線(xiàn)思維，以法治政府建設為目標，不斷規范行政執法行為，完善執法機制，增強服務(wù)意識，為全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供安全保障?，F將應急管理局2024年法治政府建設工作有關(guān)情況報告如下：

一、黨政主要負責人履行推進(jìn)法治政府建設第一責任人職責和加強法治政府建設的情況

（一）貫徹落實(shí)《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》

局主要負責人及領(lǐng)導班子成員深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略，緊抓應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災主責主業(yè)，主動(dòng)作為，攻堅克難，廉潔從政，較好地完成了各項工作任務(wù)。一是強化黨的領(lǐng)導。認真履行法治政府建設第一責任人職責，把法治政府建設工作列入重要議事日程；二是加強理論學(xué)習。通過(guò)組織全局干部職工開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習，不斷提高政策理論水平和依法執政能力；三是帶頭遵守廉潔從政各項規定，并嚴格要求全體干部職工做到依法辦事、廉潔自律，全年沒(méi)有發(fā)生因廉政問(wèn)題受查處的情況。

（二）加強組織領(lǐng)導，統籌推進(jìn)依法治區暨法治政府建設

為全面貫徹落實(shí)習近平法治思想，深入推進(jìn)依法行政，全面建設法治政府，局主要負責人組織相關(guān)科室對“一規劃兩綱要”相關(guān)內容進(jìn)行了深入學(xué)習，緊扣我局職能實(shí)際，明確全年重點(diǎn)工作任務(wù)，分階段部署開(kāi)展法治政府建設及普法依法治理的各項工作，確保按時(shí)限按要求完成我局各項法治建設工作，推動(dòng)規劃、綱要的部署和要求落地生根，狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效，進(jìn)一步推動(dòng)我局各項工作進(jìn)入法治軌道。

二、推進(jìn)法治政府建設的舉措及成效

（一）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化

嚴格落實(shí)規范性文件制定的相關(guān)要求，在制定本部門(mén)規范性文件時(shí)，嚴格落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、領(lǐng)導集體討論決定、本級政府司法部門(mén)備案、指定載體公開(kāi)發(fā)布等程序。聘用法律顧問(wèn)為本單位規范性文件、重大政策制定的合法性審查、行政機關(guān)各類(lèi)合同審核等工作提供專(zhuān)業(yè)法律支撐。按照區司法局《關(guān)于開(kāi)展涉及行政規范性文件清理工作的通知》要求，我局認真對照規范性文件清理目錄對本單位涉及的規范性文件開(kāi)展清理，按照規范，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、司法局備案審查等方式制定出臺了一份規范性文件，即：《高新區（新市區）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)分類(lèi)分級管理暫行辦法》，暫無(wú)需清理的規范性文件。

（二）堅持嚴格規范公正文明執法

按照自治區、市、區關(guān)于全面推行行政執法“三項制度”的要求，加強指導和規范我局應急管理行政執法工作，全面落實(shí)行政執法公示制度、行政執法全過(guò)程記錄制度以及重大行政執法決定法制審核制度。一是認真開(kāi)展安全生產(chǎn)日常檢查，努力消除各類(lèi)隱患。今年以來(lái)，共執法檢查243家（次），檢查發(fā)現隱患1307條，下達文書(shū)477份。其中，檢查?；髽I(yè)86家（次），檢查發(fā)現隱患411條；檢查工貿企業(yè)157家（次），檢查發(fā)現隱患1096條，已全部整改完成。通過(guò)嚴格監督審核，確保執法案件合法、合規、合理。二是落實(shí)行政裁量基準制度。我局按照《新疆維吾爾自治區應急管理系統行政處罰自由裁量基準》，認真落實(shí)裁量基準要求，規范使用自由裁量范圍、種類(lèi)、幅度等內容，依法告知當事人違法事實(shí)和處罰依據，保障當事人權利。全年共辦理案件75件，其中一般行政處罰案件31件，罰款金額46.9萬(wàn)元，事故處罰44件，罰款金額565.23393萬(wàn)元，2024年共計收繳罰款612.13萬(wàn)元。

（三）       強化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺應用，認真執行“雙隨機、一公開(kāi)”機制

一是充分運用自治區安全生產(chǎn)執法信息平臺，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”工作，通過(guò)平臺規范推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”工作。2024落實(shí)雙隨機企業(yè)54家。二是認真落實(shí)跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”檢查。2024年與區市場(chǎng)監督管理局對?；髽I(yè)進(jìn)行聯(lián)合雙隨機檢查，抽查企業(yè)2家；聯(lián)合區公安分局煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)雙隨機抽查，抽查企業(yè)1家，抽查結果及時(shí)在平臺進(jìn)行錄入并公示。三是按照行政執法公示制度事后公開(kāi)要求，今年以來(lái)，在政府網(wǎng)站公示事故調查報告11件，事故整改情況評估報告6件，行政處罰信息37件，行政許可80件（其中易制毒2件）。受理臨時(shí)煙花爆竹零售許可22件，應急預案備案127件、開(kāi)具無(wú)事故證明63份。四是統籌部署推進(jìn)“雙重預防機制”建設工作。截至2024年底，全區已有310家企業(yè)完成風(fēng)險評估審驗備案，共計辨識風(fēng)險危險源20073個(gè)，其中一級風(fēng)險危險源11個(gè)，二級風(fēng)險危險源1383個(gè)，三級風(fēng)險危險源3781個(gè)，四級風(fēng)險危險源14898個(gè)。

（四）行政執法案件評查工作

今年以來(lái)，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，經(jīng)烏魯木齊高新區（新市區）管委會(huì )、區政府授權，由我局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)配合對11起事故進(jìn)行調查。由農業(yè)農村局牽頭，我局配合對2起事故進(jìn)行調查。

目前，經(jīng)事故調查組調查后，認定為一般生產(chǎn)安全責任事故10起，其他3起事故正在調查中。

（五）大力開(kāi)展普法宣傳工作

一是按照區全面依法治區委員會(huì )辦公室的工作部署安排，根據《關(guān)于印發(fā)2024年區“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月活動(dòng)方案的通知》要求，深入開(kāi)展了一系列民法典宣傳教育活動(dòng)。二是為進(jìn)一步落實(shí)好“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，明晰普法職責、構建分工負責、各司其職、齊抓共管、精準實(shí)施的普法工作格局，通過(guò)制定2024年區應急管理局普法責任清單，并組織實(shí)施。三是按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的要求，大力開(kāi)展法治宣傳工作。通過(guò)“防災減災日”“安全生產(chǎn)月”，開(kāi)展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)。活動(dòng)期間，全區共組織宣教、專(zhuān)題講座400余場(chǎng)（次），開(kāi)展典型違法案例專(zhuān)題警示教育和安全主題教育近450場(chǎng)（次），開(kāi)展各類(lèi)應急演練405場(chǎng)（次），累計參與人數達26000余人（次），進(jìn)一步濃厚了安全宣傳氛圍，增強了公眾安全意識。

（六）強化安全生產(chǎn)培訓，提升管理能力

一是通過(guò)參加自治區、烏魯木齊市執法系統培訓，提升執法效果，強化業(yè)務(wù)能力，今年以來(lái)參加了市局組織的2次執法培訓，共計18人次；二是通過(guò)交流互動(dòng)、PPT相結合的形式就危險化學(xué)品、消防安全、工貿、應急處突等領(lǐng)域內業(yè)務(wù)知識，對區屬各職能部門(mén)分管領(lǐng)導、各鄉鎮（街道）分管領(lǐng)導、安監站專(zhuān)干及安全員共計60余人進(jìn)行了系統的培訓，切實(shí)增強了基層一線(xiàn)工作人員的安全生產(chǎn)責任意識、法治觀(guān)念和事故防范能力。

三、       推進(jìn)法治政府建設存在的不足及下一步工作安排

今年以來(lái)，我局法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些問(wèn)題，如：

一是依法履職意識仍需進(jìn)一步提升，個(gè)別執法人員仍然存在重實(shí)體輕程序、重業(yè)務(wù)輕法治的觀(guān)念，執法能力還需進(jìn)一步加強。

二是部分企業(yè)未真正樹(shù)牢履行安全生產(chǎn)主體責任法治意識，只求眼前利益、不看長(cháng)遠發(fā)展，未能做到依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，安全管理工作抱有僥幸心理，存在不愿管、不會(huì )管現象。

三是執法監管力量不足?；鶎影踩O管人員流動(dòng)性大，我局所招專(zhuān)職安全員大量離職，造成基層安全監管力量不足，從事安全生產(chǎn)的人員遠遠達不到執法需要的水平，基層執法存在一定困難。

針對以上問(wèn)題，我局將采取以下措施提高執法人員及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法治意識：

一是強化安全監管隊伍建設，依法規范履行監管執法職責。按照“三管三必須”的實(shí)施細則持續梳理本行業(yè)監管職責，通過(guò)學(xué)習相關(guān)法律法規及相關(guān)文件，不斷強化執法隊伍依法履職意識。

二是監督企業(yè)嚴格落實(shí)主體責任，把安全生產(chǎn)的責任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節、每個(gè)崗位、每個(gè)員工，杜絕出現責任盲區，切實(shí)做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援的“五個(gè)到位”，確保安全生產(chǎn)、安全發(fā)展。加強宣傳教育和輿論引導，充分運用正反兩方面的典型，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工，舉報重大隱患和違法違規行為，形成全社會(huì )參與支持、群防群治的良好局面。

三是提請政府出臺并落實(shí)鼓勵基層工作人員持有專(zhuān)業(yè)證書(shū)、提升專(zhuān)業(yè)技能的政策措施，進(jìn)一步強化現有隊伍專(zhuān)業(yè)能力扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育，強化隱患排查能力。對各鄉鎮（街道）進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。通過(guò)培訓，切實(shí)增強基層一線(xiàn)工作人員安全生產(chǎn)責任意識、法治觀(guān)念和事故防范能力，做到守土有責、守土負責、守土盡責，減負不減責。

高新區（新市區）應急管理局