高新區（新市區）市場(chǎng)監督管理局2024年

法治政府建設工作情況報告

2024年以來(lái)，我局按照區委、區政府的中心工作，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的全面依法治國會(huì )議精神，緊緊圍繞我區法治政府示范創(chuàng )建的目標任務(wù)，堅持依法行政、規范執法，切實(shí)提高執法人員的依法行政能力、規范執法隊伍依法行政行為，全面推進(jìn)法治市監建設。按照我區法治建設“一規劃兩綱要”工作要求，對照《市縣法治政府建設示范指標體系任務(wù)分解》，我局結合自身職責逐條開(kāi)展對照檢查，現將具體工作開(kāi)展情況報告如下：

一、加快建設服務(wù)型政府，提高政府服務(wù)效能，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)情況

今年以來(lái)，我局以自由貿易試驗區創(chuàng )新發(fā)展為契機，始終圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主線(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)監管工作職能，持續優(yōu)化（高新區）新市區投資營(yíng)商環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供有效率、更便利的政務(wù)服務(wù)，助力市場(chǎng)主體發(fā)展活力。目前各類(lèi)市場(chǎng)主體達89092戶(hù)（總量全市居首），其中企業(yè)45205戶(hù)（位列全市第一）、個(gè)體工商戶(hù)43887戶(hù)，同比分別增長(cháng)10.2%、12.5%、8.1%。今年上半年，新登記注冊各類(lèi)市場(chǎng)主體9266戶(hù)，其中企業(yè)3990戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)5276戶(hù)（新增市場(chǎng)主體數量均位列全市第一）。

（一）提升政務(wù)效能涉企審批工作

一是全面推進(jìn)落實(shí)“證照分離”“先照后證”等系列改革工作。按照國務(wù)院有關(guān)規定直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)的方式，切實(shí)做到咨詢(xún)解答一口清、發(fā)放材料一手清、告知補正一次清、受理發(fā)照一條龍、一照一碼事事清，扎扎實(shí)實(shí)為企業(yè)辦好事、做實(shí)事。二是嚴格執行國務(wù)院登記前置審批事項規定，做到出臺一批，落實(shí)一批。嚴格落實(shí)《市場(chǎng)準入負面清單》，堅決實(shí)行“非禁即入”，對凡不涉及工商登記前置審批事項的，一律不作為限制辦理營(yíng)業(yè)執照的條件，市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。三是壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限，對現有行政審批事項的辦事程序、要件清單、辦理時(shí)限等進(jìn)行梳理、優(yōu)化，減少審批環(huán)節，取消一些不必要的登記材料，注冊登記提交材料齊全即時(shí)辦結。四是優(yōu)化全程網(wǎng)辦登記程序，落實(shí)當場(chǎng)辦、一次辦、限時(shí)辦。放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許“一址多照”，開(kāi)展“政銀合作”等的登記模式，打造政務(wù)服務(wù)“一站式服務(wù)”窗口5個(gè)，全年累計辦件88060件，實(shí)現百姓辦事“少跑腿”，信息“多跑路”。

（二）優(yōu)化審批打造市場(chǎng)準入新優(yōu)勢

一是放寬市場(chǎng)主體資格準入限制，針對企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）實(shí)行申報承諾制，充分尊重企業(yè)自主選擇的權利。二是全疆首推“食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制”。食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請經(jīng)營(yíng)許可，可先在線(xiàn)提交申請材料，后對照監管部門(mén)提供的告知承諾書(shū)，承諾完全符合許可條件的直接頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。三是推動(dòng)企業(yè)注銷(xiāo)便利化，對適用簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)的企業(yè)，材料齊全即接即辦。四是持續優(yōu)化審批流程，最大限度精簡(jiǎn)材料和事項，推進(jìn)建立“涉企綜窗”，在企業(yè)設立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、醫社保登記等多個(gè)事項納入的基礎上，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦“一門(mén)受理、一表申請、信息共享、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦”。五是在審批大廳中心區域設置“自由貿易試驗區審批專(zhuān)區”，安排專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)負責。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行“綠色通道、容缺受理、告知承諾制、午間服務(wù)崗”工作模式，采取“并聯(lián)審批”方式，依托自治區局“企業(yè)開(kāi)辦一窗通”平臺，實(shí)現全流程線(xiàn)上辦理，提供“幫辦服務(wù)”，簡(jiǎn)化流程，縮短時(shí)限，材料齊全當場(chǎng)發(fā)照。同時(shí)，持續打造北區企業(yè)“家門(mén)口辦事”高效便捷政務(wù)服務(wù)。在工業(yè)園區烏魯木齊高端人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心大廳設立注冊登記分中心，集中受理注冊登記、食品經(jīng)營(yíng)許可、特種設備登記等業(yè)務(wù)，最大限度為企業(yè)提供更便捷的政務(wù)服務(wù)。

（三）優(yōu)化服務(wù)提升政務(wù)水平

一是加強組織領(lǐng)導，健全和完善責任體系，積極推行崗位責任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結制、首問(wèn)責任制、責任追究制等辦事制度，配優(yōu)配強窗口登記人員，不斷規范內部管理運作機制，加強機關(guān)作風(fēng)建設，營(yíng)造寬松的經(jīng)濟和社會(huì )環(huán)境。二是明確登記窗口服務(wù)工作新要求，嚴格按照國家局《市場(chǎng)主體登記提交材料規范》的內容，一次性告知申請人辦理登記事項需要提供的所有材料。三是嚴格落實(shí)登記注冊人員行為規范，充分利用窗口服務(wù)實(shí)際，熱情接待引導、窗口專(zhuān)職幫辦，提升窗口工作人員的業(yè)務(wù)素養和履職能力，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造高效便利的市場(chǎng)準入環(huán)境，增強群眾和企業(yè)滿(mǎn)意度。四是積極搭建幫扶平臺，以企業(yè)為中心，以企業(yè)需求為導向，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。對政府招商引資及重點(diǎn)項目企業(yè)實(shí)行“綠色通道”的領(lǐng)辦、全程跟蹤督辦等服務(wù)，確保重點(diǎn)項目早開(kāi)工、早達產(chǎn)，切實(shí)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。五是結合正在開(kāi)展的群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治工作，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，提升服務(wù)效能，嚴格按照目標責任完成政務(wù)工作落實(shí)，做到任務(wù)明確，責任清楚，堅決懲治不作為、慢作為、亂作為，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。

二、“雙隨機、一公開(kāi)”工作開(kāi)展情況

持續推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化，完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作機制，統籌制定落實(shí)年度部門(mén)聯(lián)合雙隨機抽查計劃，強化督查考評，鞏固和拓展跨部門(mén)雙隨機監管覆蓋面。按照自治區“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作抽查清單以及參考烏魯木齊市市場(chǎng)監督管理局聯(lián)席成員名單，目前我區共有15家單位聯(lián)合開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”工作。

（一）按照烏魯木齊市市場(chǎng)監督管理局的安排部署，及時(shí)給各成員單位發(fā)送通知，要求各單位上報2024年高新區（新市區）市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)” 抽查工作計劃。

（二）按照烏魯木齊市市場(chǎng)監督管理局的安排部署，要求各單位上報2024年高新區（新市區）市場(chǎng)監管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)” 抽查工作計劃，目前共統計23項計劃，并征求各成員單位及配合單位的意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行調整和優(yōu)化。

（三）對2024年度“雙隨機、一公開(kāi)”抽查工作的計劃按要求發(fā)布到政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，目前均已公示。

（四）統計、維護本局“雙隨機、一公開(kāi)”檢查人員名錄庫，按要求移出退休、離職等人員信息。

（五）組織成員單位開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管培訓工作。協(xié)助各成員單位發(fā)布所屬部門(mén)的計劃和任務(wù)。目前下達內部“雙隨機、一公開(kāi)”計劃任務(wù)27個(gè)，接收上級市場(chǎng)監管局下達的內部計劃任務(wù)14個(gè)。抽查總數629戶(hù)（A級27戶(hù)，B級115戶(hù)，C級188戶(hù)，D級273戶(hù)）。督促、協(xié)助各成員單位發(fā)布所屬部門(mén)的計劃和任務(wù)，共發(fā)布部門(mén)聯(lián)合雙隨機任務(wù)23條，檢查企業(yè)86戶(hù)。結合自貿試驗區的要求，下發(fā)自貿區觸發(fā)式監管內部計劃2個(gè)，檢查企業(yè)54戶(hù)。

三、公平競爭審查工作開(kāi)展情況

（一）機制建設實(shí)現全覆蓋

建立了由區政府分管、區政府領(lǐng)導擔任召集人、48家鄉鎮（街道）以及區屬各委辦局等相關(guān)部門(mén)單位組成的區公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議制度。在烏魯木齊市公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議辦公室的指導下，區公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議辦公室緊密聯(lián)系轄區實(shí)際，堅持把公平競爭審查工作作為轉變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有力抓手，將規范性文件公平競爭審查工作納入2024年法治政府建設工作目標，加以統籌管理，同時(shí)將涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、招標投標等政策措施納入公平競爭審查范圍，做到應審盡審。廢除妨礙我區市場(chǎng)公平競爭的制度性障礙，著(zhù)力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境，公平競爭審查制度在我區實(shí)現全覆蓋。

（二）審查工作多方位把控

公平競爭文件審查工作開(kāi)展過(guò)程中，堅持增量政策與存量政策雙把控，我區在嚴格把關(guān)當年增量文件的前提下，對于部門(mén)行政規范性文件，要求文件起草部門(mén)按照“誰(shuí)制定誰(shuí)負責、誰(shuí)牽頭誰(shuí)審查、法制審核把關(guān)”的原則，組織專(zhuān)人負責對現存有效的規范性文件進(jìn)行登記，逐一對照公平競爭審查“四類(lèi)標準”、18個(gè)“不得”和四類(lèi)例外情形，進(jìn)行認真細致地梳理審查，提出“廢改立”意見(jiàn)。對于區政府各部門(mén)制定的相關(guān)規范性文件和政策措施由制定部門(mén)進(jìn)行自我審查；對于區政府制定的規范性文件以及政策措施，由起草部門(mén)進(jìn)行自我審查后，由司法局進(jìn)行法律審核或合法性審查，一并審核公平競爭審查內容。

（三）建立全鏈條督查評估機制

建立部門(mén)自查+聯(lián)席會(huì )議辦公室實(shí)地督查、線(xiàn)上抽查+區政府考核的閉環(huán)剛性約束機制。為加強日常監管，區公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議辦公室則對全區公平競爭審查及清理推進(jìn)情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，解決疑難雜癥，掌握實(shí)施進(jìn)展情況。今年以來(lái)，區公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議辦公室對高新區（新市區）政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站今年以來(lái)發(fā)布的規范性文件及政策措施開(kāi)展公平競爭審查。共審查規范性文件11個(gè)，分別為“2023年高新區（新市區）大豆、花生專(zhuān)項補貼實(shí)施方案”“關(guān)于公布2024年高新區（新市區）市場(chǎng)監督管理局第二期食用農產(chǎn)品安全監督抽檢信息公告”“高新區（新市區）行政事業(yè)性收費清單”“高新區（新市區）農村飲水安全工程管理‘三個(gè)責任’公示”“關(guān)于《高新區（新市區）科技成果轉化基金管理辦法》的政策解讀”“關(guān)于公布2024年高新區（新市區）市場(chǎng)監督管理局第一期餐飲食品安全監督抽檢信息公告”“關(guān)于公布2024年高新區（新市區）市場(chǎng)監督管理局第一期“你點(diǎn)我檢”安全監督抽檢信息的公告”“關(guān)于公布2024年高新區（新市區）市場(chǎng)監督管理局第一期食用農產(chǎn)品安全監督抽檢信息公告”“高新區（新市區）2024年一季度其他對外行政管理服務(wù)事項情況說(shuō)明”“新疆維吾爾自治區2024年度面向社會(huì )公開(kāi)考試錄用公務(wù)員公告”以及“烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管理條例”；其他政策措施2個(gè)，是“高新區（新市區）重大領(lǐng)域（重大民生）信息公開(kāi)”，未發(fā)現有違背公平競爭的內容。

存在的問(wèn)題及下一步打算

今年以來(lái)，我局在法治建設方面做了較多的工作，依法行政的意識在逐步加強，依法行政的水平也在逐漸提高。但在推進(jìn)我局法治建設工作中還存在一定的薄弱環(huán)節，主要表現為干部職工法律知識儲備不足，在實(shí)際工作中，還不能熟練運用法律知識解決問(wèn)題；對具體政策的學(xué)習把握還需進(jìn)一步強化等。針對上述存在的問(wèn)題，除鞏固以往取得的工作成果之外，我局對今后的法治建設工作還制定了以下計劃：

一是繼續深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì )習近平法治思想的精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，通過(guò)黨組理論學(xué)習中心組等多種形式加強學(xué)習，推動(dòng)領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習、模范踐行；

二是持續優(yōu)化學(xué)法方式，探索開(kāi)展一些干部職工喜聞樂(lè )見(jiàn)的活動(dòng)，不斷創(chuàng )新學(xué)法的方式方法，讓學(xué)法活動(dòng)更加具有吸引力，切實(shí)推動(dòng)全員學(xué)法、全員懂法、全員用法，進(jìn)一步增強干部職工的法治思維；

三是加快推進(jìn)法治人才隊伍建設，建立健全的法治工作機構，充分發(fā)揮政府法務(wù)人員在防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險、推動(dòng)單位法治隊伍建設等方面的作用。

高新區（新市區）市場(chǎng)監督管理局

（區知識產(chǎn)權局、區市場(chǎng)監管綜合行政執法隊）