高新區（新市區）房屋征收與補償管理辦公室（土地征收管理辦公室）2024年度法治建設工作報告

隨著(zhù)城市更新進(jìn)程的加快，征收工作承載著(zhù)改善民生、推動(dòng)城市更新、區域經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。為進(jìn)一步增強征收工作人員法治觀(guān)念，持續提升法治素養；根據區委依法治區辦關(guān)于“推進(jìn)法治行政，建設法治高新”法治教育工作要求，結合《高新區（新市區）貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》《高新區（新市區）貫徹落實(shí)〈法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》文件要求，現將2024年法治建設工作報告如下：

一、履職情況

（一）強化組織領(lǐng)導。認真履行法治建設第一責任人職責，始終把學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神、習近平法治思想作為首要政治任務(wù)，帶頭尊法、學(xué)法、宣法、守法、用法。按照區委、區政府印發(fā)的“一規劃兩綱要”方案安排部署工作并組織學(xué)習討論2次，將法治理念融入征收工作的每一個(gè)環(huán)節。常態(tài)化組織干部學(xué)習法律法規及業(yè)務(wù)知識。全年參加烏魯木齊市領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規集中考試1次、講法治黨課2次、組織法律法規交流研討3次。

（二）完善學(xué)法制度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導干部學(xué)法制度，組織班子成員法治專(zhuān)題學(xué)習，每年不少于4次，增強領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力。帶領(lǐng)全體干部學(xué)習《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規及政策文件。全年共組織集中學(xué)習20次，每季度開(kāi)展1次政策法規及業(yè)務(wù)知識方面的測試，報送法治建設工作簡(jiǎn)報39期。

（三）加大法宣力度。積極參加區“法治講堂·逢九必講”，組織征收現場(chǎng)法治宣傳13次，重點(diǎn)宣傳征收政策法規及項目建設的意義，有效拉近與被征收人的距離，為從源頭上杜絕矛盾隱患奠定基礎。對征收工作中，群眾面臨的產(chǎn)權產(chǎn)籍權屬爭議等法律問(wèn)題，通過(guò)組織法律顧問(wèn)進(jìn)行全方位答疑解惑，消除群眾因征收產(chǎn)生的顧慮，形成了陽(yáng)光、和諧征收的良好工作格局。

（四）完成依法征收。依據“一規劃兩綱要”中對依法行政、規范執法的要求依法依規開(kāi)展征收工作，充分保障被征收人的合法權益，提高房屋征收補償工作的透明度與公信力。2024年度，主要繼續圍繞解決遺留未完成的18個(gè)項目開(kāi)展，其中涉及被征收戶(hù)2345戶(hù)，征收建筑面積1186180.22平方米，土地面積2352.6畝。按程序支付征收項目補償資金欠款239895.63萬(wàn)元。

（五）落實(shí)信訪(fǎng)法治化。征收工作中及時(shí)對“疑難雜癥”組織法律會(huì )診，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，建立長(cháng)效跟辦機制，做好信訪(fǎng)人員政策解釋、疏導、幫扶及教育等工作。全年辦理信訪(fǎng)事項共計561件，依法依規作出信息公開(kāi)答復5件，行政復議答復30件，到庭參加行政訴訟案件17件，出庭率達到了100%，其中已開(kāi)庭判決9件、已開(kāi)庭未判決8件，敗訴案件為2件，占已審理行政訴訟案件11.76%。

二、存在問(wèn)題和下一步工作打算

（一）存在問(wèn)題。一是“八五”普法力度不足，學(xué)習貫徹“一規劃兩綱要”工作還需加強，主動(dòng)創(chuàng )新意識和業(yè)務(wù)能力有待提高。普法責任落實(shí)力度有待加強、征收范圍內開(kāi)展宣法釋法方式需要創(chuàng )新。在上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調、依法行政等方面還需進(jìn)一步提升。二是信訪(fǎng)及行政訴訟案件居高不下。房屋征收工作政策性強，處置難度較大，對征收補償持有異議，進(jìn)行信訪(fǎng)、信息公開(kāi)及行政復議，導致行政爭議發(fā)案量、信訪(fǎng)及行政訴訟案件仍處于高發(fā)態(tài)勢。敗訴案件均為自治區經(jīng)濟和信息化委員會(huì )（實(shí)施單位）委托新疆豪旭鑫投資有限公司進(jìn)行前期拆遷，在該項目無(wú)法繼續完成時(shí)，我區為保證被拆遷人合法權益于2017年決定接受納入2017年棚改項目，因此該項目土地出讓金返還部分無(wú)法覆蓋征收成本，致使涉案補償協(xié)議不能按期履行。三是征收補償欠款輿情頻發(fā)。近年來(lái)因我區財政財力有限、資金困難致使多個(gè)征收項目補償款不能及時(shí)支付。被征收企業(yè)和群眾出現各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活困難等困境的問(wèn)題。與此相關(guān)的信訪(fǎng)、輿情問(wèn)題也較為突出。目前，信訪(fǎng)、輿情、社會(huì )矛盾較突出的44個(gè)項目梳理出歷年欠付測繪、評估、拆除等相關(guān)費用。

（二）下一步工作打算。一是增強創(chuàng )新意識，持續加大學(xué)習力度，完善決策機制。明確工作職責、程序、標準及時(shí)限，組織召開(kāi)協(xié)商會(huì )議、專(zhuān)家研討、聽(tīng)證等。通過(guò)組織全體工作人員“讀”法，班子成員“析”法，從掌握本部門(mén)的政策法規逐步向學(xué)習《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國民法典》中關(guān)于物權、繼承及婚姻法等內容深入。繼續堅持每季度學(xué)法用法測試工作，全年定期檢驗學(xué)習成果4次。嚴格落實(shí)普法責任，內容貼近實(shí)際，形式多元化。推行重大問(wèn)題和決策集體討論和研究制度，涉及重難點(diǎn)問(wèn)題及人民群眾切身利益的行政決策，遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。圍繞“一規劃兩綱要”中關(guān)于行政決策制度體系等內容，定期組織學(xué)習討論，結合征收工作中實(shí)際案例，確保在征收項目決策中更好地遵循法定程序、保障決策的合法性、科學(xué)性及公正性。二是嚴格落實(shí)信訪(fǎng)工作、行政訴訟應訴法治化要求，加強對房屋征收實(shí)施單位的指導與監督。加強法律教育培訓，全面提升我辦行政復議、行政訴訟案件應訴能力，通過(guò)出庭應訴正視問(wèn)題短板，抓住問(wèn)題關(guān)鍵，有針對性地揚長(cháng)補短。不斷健全矛盾糾紛調解機制，嚴格規范信訪(fǎng)事項辦理流程，與征收屬地街道緊密配合，通過(guò)主動(dòng)見(jiàn)面等形式進(jìn)行釋疑解惑，引導群眾按照法定程序和途徑理性維權。

三是完善多元化解機制。按照《新疆維吾爾自治區矛盾糾紛多元化解條例》內容，建立健全信訪(fǎng)隱患、矛盾糾紛排查和預警機制及司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，形成化解矛盾糾紛的合力，營(yíng)造矛盾糾紛多元化解的良好氛圍。積極采取措施化解債務(wù)風(fēng)險，共同推動(dòng)問(wèn)題的解決，以維護社會(huì )穩定。

高新區（新市區）征收辦