烏魯木齊市關(guān)于開(kāi)展居家養老服務(wù)工作實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)全國老齡辦、民政部等十部委《關(guān)于全面推進(jìn)居家養老服務(wù)工作的意見(jiàn)》（全國老齡辦發(fā)〔2008〕2號）和自治區民政廳《關(guān)于印發(fā)居家養老試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（新民發(fā)〔2009〕60號）精神，加快發(fā)展我市居家養老服務(wù)事業(yè)，解決有限的養老資源與急劇增長(cháng)的養老、托老需求之間的矛盾，有效破解“養老難”問(wèn)題，最大限度地滿(mǎn)足廣大各族老年人的養老需求，切實(shí)提高老年人的生活質(zhì)量，提出以下實(shí)施方案。
一、指導思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以構建社會(huì )主義和諧社會(huì )為目標，堅持以人為本，積極探索養老服務(wù)新途徑，著(zhù)力打造全方位、多層次的社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )，建立以家庭為核心、以社區為依托、以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為載體，通過(guò)居家養老服務(wù)補貼等方式，為居家養老人員提供就近便捷的居家養老服務(wù)，讓老人平安養老、健康養老、幸福養老，為構筑和諧社會(huì )提供有力支持。
二、服務(wù)對象和服務(wù)內容
（一）服務(wù)對象。
居家養老服務(wù)面向我市65歲以上的老年人。按照“待遇有別、突出重點(diǎn)、適當普惠”的原則，根據老年人身體情況、家庭困難程度和現實(shí)養老服務(wù)需求，經(jīng)指定部門(mén)評估后，確定個(gè)人補貼標準。
1.無(wú)償服務(wù)對象：低保戶(hù)65歲以上的無(wú)子女、獨居或僅與殘疾子女生活的老人；重點(diǎn)優(yōu)撫孤老。
2.低償服務(wù)對象：家庭人均月收入300元以下65歲以上的獨居生活自理困難或僅與殘疾子女生活的老人；家庭人均月收入低于500元的70歲以上的獨居或僅與殘疾子女生活的老人；困難百歲老人。
3.有償服務(wù)對象。有經(jīng)濟支付能力且有服務(wù)需求的居家養老的老人，自行支付服務(wù)費用。居家養老服務(wù)組織可為其提供低于市場(chǎng)價(jià)格的優(yōu)惠服務(wù)。
（二）服務(wù)內容。
居家養老服務(wù)是指以家庭為核心，以社區為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務(wù)、精神慰藉等為主要內容，以上門(mén)服務(wù)、社區日托和引入養老機構專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為主要形式的養老服務(wù)。
1.生活照料服務(wù)。指為老年人提供日托、購物、配餐、送餐、家政服務(wù)等一般照料和陪護等特殊照料的服務(wù)。
2.康復保健服務(wù)。指為老年人提供疾病防治、康復護理、心理衛生、健康教育、建立健康檔案和開(kāi)設家庭病床等服務(wù)。
3.法律維權服務(wù)。指為老年人提供法律咨詢(xún)、法律援助及維護老年人贍養、財產(chǎn)和婚姻等合法權利的服務(wù)。
4.文化教育服務(wù)。指為老年人提供知識講座、書(shū)法繪畫(huà)和圖書(shū)閱覽等服務(wù)。
5.體育健身服務(wù)。為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身設施等服務(wù)。
6.精神慰藉服務(wù)。指鄰里結對、相互關(guān)愛(ài)等志愿服務(wù)。各區（縣）可自行采取菜單式服務(wù)方式，將居家養老服務(wù)補貼的資金折算成各類(lèi)服務(wù)時(shí)間，供老人自主選擇。服務(wù)對象在民政部門(mén)確認的服務(wù)機構中自行選擇服務(wù)機構。如發(fā)生糾紛，當事人可自行選擇解決方式，如雙方協(xié)調解決、向轄區仲裁機構申請仲裁、向人民法院提起訴訟等。
三、服務(wù)機構和人員
（一）服務(wù)組織。
各區（縣）居家養老服務(wù)工作由區（縣）民政局牽頭，老齡辦配合，搭建居家養老服務(wù)平臺，建立居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，負責居家養老服務(wù)補貼的居家養老人員的審批和具體政策、操作辦法的制定組織實(shí)施工作。各街道辦事處要組建居家養老服務(wù)中心（站），負責組織、協(xié)調居家養老工作，收集掌握信息，協(xié)調服務(wù)隊伍，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，并與轄區內的醫療、家政和維修等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建立合作關(guān)系，確保為老年人提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。各區（縣）要加大投入，積極開(kāi)發(fā)居家養老服務(wù)公益性崗位，支持居家養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。區（縣）、街道居家養老服務(wù)中心（站）要設專(zhuān)（兼）職人員，可在現有行政或事業(yè)編制人員中調劑解決，也可通過(guò)組建民辦非企業(yè)單位的方式解決。所需工作經(jīng)費應納入同級財政預算，保證工作正常運行，市民政局將根據各區（縣）啟動(dòng)情況，給予資金支持。
（二）服務(wù)隊伍。
鼓勵服務(wù)方式多樣化，要根據本轄區實(shí)際，盡可能整合資源，不拘形式進(jìn)行居家養老服務(wù)。居家養老服務(wù)隊伍，可采取競標方式，由專(zhuān)門(mén)的非營(yíng)利機構、家政公司、社會(huì )養老福利機構（老年公寓或托老站）、醫院、公益性勞動(dòng)派遣組織或進(jìn)行社工招募等提供服務(wù)。提倡社區黨員干部、愛(ài)心居民和轄區內學(xué)校的學(xué)生等志愿者提供為老服務(wù)。實(shí)行持證上崗制度，工作人員須持有職業(yè)資格證書(shū)為老年人提供醫療康復護理、心理咨詢(xún)、臨終關(guān)懷和家政等服務(wù)。
四、補貼標準及資金撥付方式
（一）資金來(lái)源。
居家養老服務(wù)政府補貼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補貼”）是政府對補貼對象購買(mǎi)以生活照顧、家政服務(wù)、精神慰藉、康復護理為重點(diǎn)的居家養老服務(wù)提供的補貼。居家養老服務(wù)補貼所需資金從市、區（縣）兩級財政預算、福利彩票公益金和社會(huì )捐助款項中解決，市、區（縣）各負擔50%。
（二）補貼標準。
對無(wú)償服務(wù)的對象，每戶(hù)每月補貼200元；對低償服務(wù)的對象，每戶(hù)每月補貼100元。補貼一般以居家養老服務(wù)券形式支付補貼對象。居家養老服務(wù)券由民政部門(mén)統一印制并組織發(fā)放。居家養老服務(wù)券當月有效，過(guò)期未用作廢。
（三）撥付方式。
經(jīng)審核符合條件的補助對象，由區（縣）民政局發(fā)放服務(wù)記錄本，根據服務(wù)本記錄的服務(wù)時(shí)間和應付金額，由區 （縣）民政局在補助資金額度內，每季度向承辦部門(mén)撥付補助資金。本季度內沒(méi)有用完補助資金額度的，可延續到下季度使用并從下季度預算中核減。各區（縣）民政局應及時(shí)將本區居家養老服務(wù)補助的情況（包括核準各類(lèi)補貼的人數、標準、補助總額等）匯總后報市民政局，市民政局將各區（縣）所需居家養老服務(wù)補助資金每半年一次撥付給各區（縣）民政局。社區居家養老補助發(fā)放的具體形式，各區（縣）可依據本區實(shí)際情況自定。
（四）資金的預算編制和收繳。
各級民政部門(mén)負責統計匯總我市低保對象保障人數，以當年12月份我市符合居家養老服務(wù)條件的人數為下年度經(jīng)費測算基數，并編制每年的居家養老服務(wù)經(jīng)費計劃，于次年1月15日前報同級財政部門(mén)。市、區（縣）兩級財政部門(mén)根據同級民政部門(mén)上報的居家養老服務(wù)經(jīng)費計劃，經(jīng)審核后，按市、區（縣）兩級財政各承擔的比例列入年度財政預算。居家養老服務(wù)經(jīng)費應在每年1月31日前撥付到位。
（五）資金的檢查監督。
社區每季度檢查一次申請人的居家養老服務(wù)記錄本，檢查補助資金是否用于居家養老服務(wù)，并將檢查情況報街道辦事處, 經(jīng)街道辦事處核查無(wú)誤后匯總，報區（縣）民政局作為繼續撥付補助資金的依據。社區居家養老服務(wù)補助資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、挪用。市、區（縣）民政局將會(huì )同財政部門(mén)對社區居家養老服務(wù)補助資金的申請和管理使用情況進(jìn)行定期或不定期的檢查監督，如發(fā)現有以弄虛作假等手段騙取補助資金的，應立即停發(fā)并追回已騙取的補助金，同時(shí)取消當事人享受補助金的資格，并依法追究相關(guān)人員的法律責任。對謊報、瞞報、不據實(shí)上報的，除追回不實(shí)資金外，將在全市通報批評，并在目標考核中扣去相應的分值，對相關(guān)人員追究責任，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。每季度末和年度末，各區（縣）民政局應及時(shí)將居家養老經(jīng)費使用情況報市民政局。
（六）建立服務(wù)工作機制。
居家養老服務(wù)工作開(kāi)展初始階段，為推動(dòng)此項工作進(jìn)入良性循環(huán)軌道，在各區（縣）財力許可的條件下，區（縣）可規定時(shí)間段，在無(wú)償、低償服務(wù)對象補貼標準基礎上進(jìn)行額外補貼；各區（縣）要積極籌措資金，通過(guò)為服務(wù)從業(yè)人員購買(mǎi)社會(huì )保險、發(fā)放超工時(shí)補貼等方式，提高服務(wù)從業(yè)人員待遇，穩定服務(wù)隊伍，推動(dòng)居家養老服務(wù)中心的發(fā)展。街道居家養老服務(wù)中心要在無(wú)償、低償服務(wù)基礎上，積極開(kāi)展有償服務(wù)，進(jìn)行市場(chǎng)化運作，努力拓寬服務(wù)面，為社區更多的老人提供多種形式的居家養老服務(wù)，逐步做到以有償服務(wù)收入彌補無(wú)償低償服務(wù)的經(jīng)費不足，使之步入可持續發(fā)展的良性循環(huán)軌道。各區（縣）應當建立居家養老服務(wù)工作的激勵機制，對開(kāi)展居家養老服務(wù)工作成績(jì)突出的單位、組織和個(gè)人給予表彰，促進(jìn)居家養老服務(wù)水平提高。居家養老服務(wù)可同時(shí)享受《烏魯木齊市關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（烏政辦〔2009〕325號）、《烏魯木齊市關(guān)于鼓勵和促進(jìn)社會(huì )力量興辦養老福利機構的若干意見(jiàn)》（烏政辦〔2007〕324號）等相關(guān)優(yōu)惠政策。
五、補貼審批程序
（一）個(gè)人申請。
申請享受居家養老服務(wù)補貼的老年人可由其本人或委托其親友，到戶(hù)籍所在地社區居委會(huì )申請居家養老服務(wù)補助，同時(shí)提交本人身份證、戶(hù)口簿、《烏魯木齊市最低生活保障金領(lǐng)取證》、《殘疾軍人證》、《定期撫恤領(lǐng)取證》或《定期定量補助領(lǐng)取證》、社區居委會(huì )提供的子女均不在烏市居住的證明(子女均享受低?；蛑囟葰埣驳淖C明)、家庭收入證明（家庭收入依據烏魯木齊市城市居民最低生活保障辦法關(guān)于家庭收入計算辦法計算）原件和復印件（各一份）等材料，填寫(xiě)《烏魯木齊市居家養老補貼申請表》。
（二）社區居委會(huì )初審。
社區居委會(huì )在收到申請人的申請材料后，可采取2人以上入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等多種形式對相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，組織社區評議，將經(jīng)評議符合居家養老服務(wù)補貼申請人的有關(guān)情況進(jìn)行公示，在10個(gè)工作日內完成初審（含公示時(shí)間），對經(jīng)初審合格的簽署初審意見(jiàn)，報街道辦事處審核。
（三）街道辦事處審核。
街道辦事處對申請人情況進(jìn)行復審，采取入戶(hù)調查或抽查的方式，對申請人材料進(jìn)行審核，在5個(gè)工作日內完成審核，簽署審核意見(jiàn)，報區（縣）民政局審批。
（四）區（縣）民政局審批。
區（縣）民政局收到街道辦事處審核材料后，在5個(gè)工作日內進(jìn)行核準。對符合居家養老服務(wù)補貼的申請人，發(fā)書(shū)面核準通知書(shū)；對不符合居家養老服務(wù)補貼的申請人，書(shū)面說(shuō)明理由。
（五）市民政局備案。
各區（縣）民政局要將符合補貼的老人名單報市民政局備案，市民政局不定期進(jìn)行抽查。
六、建立評估體系
各區（縣）要建立居家養老服務(wù)評估體系，對居家養老服務(wù)工作進(jìn)行全方位評估。對居家養老服務(wù)對象生活自理能力、認知能力、情感行為、視覺(jué)能力、社會(huì )生活環(huán)境和重大疾病診斷進(jìn)行評估；對為老服務(wù)隊伍的資質(zhì)、服務(wù)能力和服務(wù)標準進(jìn)行評估；對為老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估；對開(kāi)展居家養老工作的社會(huì )反響進(jìn)行評估。
七、實(shí)施步驟
居家養老服務(wù)工作分區實(shí)施，以街道為單位啟動(dòng)。2010年內啟動(dòng)，年底前各區（縣）爭取實(shí)現基本覆蓋。
（一）建立居家養老服務(wù)組織。
各區（縣）建立居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，搭建為老服務(wù)平臺，在各街道辦事處組建居家養老服務(wù)中心（站），確定專(zhuān)（兼）職人員負責居家養老工作。
（二）明確服務(wù)對象。
摸清底數，受理申請，進(jìn)行審批，建立居家養老服務(wù)檔案。
（三）選擇為老服務(wù)機構。
組建或采取招標方式確定為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)機構。
（四）落實(shí)資金。
建立居家養老專(zhuān)項資金賬戶(hù)，市民政局與烏昌財政局確定政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)資金的撥付時(shí)間及額度。
（五）完善網(wǎng)絡(luò )建設。
加快我市居家養老服務(wù)信息化建設工作，逐步實(shí)現全市網(wǎng)絡(luò )化覆蓋。
（六）建立居家養老評估體系。
推進(jìn)居家養老服務(wù)評估工作，確定居家養老服務(wù)對象、為老服務(wù)機構的評估內容。
（七）分級啟動(dòng)。
市民政局根據各區（縣）上報的居家養老工作方案，以街道辦事處為單位，成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)。
八、工作要求
（一）高度重視，抓好落實(shí)。
居家養老服務(wù)是融社區服務(wù)和社會(huì )福利于一體的社會(huì )化服務(wù)工作，各區（縣）要高度重視，把開(kāi)展居家養老工作納入議事日程，成立組織機構，積極推進(jìn)，保證居家養老各項資金撥付到位、硬件建設到位、專(zhuān)兼職人員配備到位。各區（縣）民政局要制定實(shí)施細則，落實(shí)居家養老服務(wù)工作整體發(fā)展規劃，做好本轄區居家養老服務(wù)綜合協(xié)調和監管工作。各街道辦事處和社區要做好具體組織、審核把關(guān)、協(xié)調、管理和服務(wù)等工作，適時(shí)反映老人需求，大膽嘗試，積極吸納民間資本和借助社會(huì )力量發(fā)展居家養老服務(wù)業(yè)。
（二）明確分工，協(xié)調配合。
居家養老服務(wù)是一項系統工程，涉及面廣，各相關(guān)部門(mén)要積極配合，共同努力。市民政局、市老齡委要充分發(fā)揮組織牽頭作用，制定規劃及相關(guān)政策，指導全市居家養老服務(wù)工作順利開(kāi)展；烏昌財政局要按季度預撥居家養老服務(wù)補貼經(jīng)費，并監管資金使用情況；市衛生局要制定出臺相關(guān)政策，督促有關(guān)醫療機構和社區衛生服務(wù)機構提供切實(shí)可行的醫療衛生保健服務(wù)；市司法局要結合法律援助行動(dòng)，適當擴大經(jīng)濟困難的老年人法律援助范圍，放寬審查標準；市勞動(dòng)和社會(huì )保障局要積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，扶持困難群體就業(yè)，加強對居家養老服務(wù)機構人員的職業(yè)培訓;市文化局要積極協(xié)調指導基層相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展適合老年人需求的文化活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活;市體育局要為老年人健身活動(dòng)場(chǎng)所提供必要的體育健身設施，健全老年人健身體育組織等服務(wù)。
（三）完善制度，規范管理。
各區（縣）要建立健全各項規章制度，加強工作人員培訓，開(kāi)展廉潔自律教育，既要應補盡補，又要防止虛報、瞞報，對服務(wù)對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以確保補助對象不錯、不漏。要加強對服務(wù)機構的監督，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)評估，確保居家養老服務(wù)的規范和質(zhì)量。居家養老服務(wù)作為惠民行動(dòng)的重要組成部分，納入市級對區（縣）的目標考核，市民政局、市老齡辦要適時(shí)組織檢查，及時(shí)總結經(jīng)驗，認真研究工作中出現的新情況和新問(wèn)題，并提出有效對策和措施，推進(jìn)全市居家養老服務(wù)工作健康發(fā)展。