烏魯木齊市新建住宅小區配套養老服務(wù)設施建設、移交與管理辦法

為進(jìn)一步規范和加強我市新建住宅小區配套養老服務(wù)設施建設、移交與管理，扎實(shí)推進(jìn)2020年“居家和社區養老服務(wù)”民生實(shí)事項目工作，為老年人提供優(yōu)質(zhì)方便的基本公共養老服務(wù)，根據自治區《關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（新政辦發(fā)〔2020〕6號）、《烏魯木齊市居家養老服務(wù)條例》、《烏魯木齊市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（烏政辦烏政辦〔2020〕123號）的相關(guān)規定，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于本市行政區域內新建住宅小區(包括新建居住小區和老城區連片改造居民區、棚戶(hù)區)建設改造項目。

新建住宅小區配建養老服務(wù)設施包括機構養老服務(wù)設施和社區養老服務(wù)設施兩類(lèi)。機構養老服務(wù)設施，即為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的設施；社區養老服務(wù)設施，即為老年人提供居家和社區養老服務(wù)的場(chǎng)所，包括片區居家養老服務(wù)中心、社區老年人日間照料中心（站）、老年活動(dòng)中心以及以其他形式提供養老服務(wù)的設施。

二、配建要求

（一）規劃布局要求

1、由民政部門(mén)牽頭，規劃、區（縣）人民政府配合，按照“十五分鐘生活圈”的標準要求，編制養老服務(wù)設施布局專(zhuān)項規劃。新建住宅小區配建的養老服務(wù)設施應當符合當地養老服務(wù)設施布局規劃，按照《城市公共設施規劃規范》（GB 50442-2008）、《城鎮老年人設施規劃規范》（GB 50437-2007）和《城市居住區規劃設計規范》（GB 50180-93）（2016版）等標準要求規劃布局。

2、各區（縣）應按照“統籌規劃、均衡布局、分級設置”的原則，結合本區（縣）實(shí)際，按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區分級設置養老服務(wù)設施。

3、養老服務(wù)設施用房應選址臨近醫療衛生設施、交通便利地段；宜靠近廣場(chǎng)、公園、綠地等公共活動(dòng)空間；應與社區衛生、文化、教育、體育健身、殘疾人康復等基本公共服務(wù)設施統籌規劃，具備條件的，可合并建設，以提高設施服務(wù)和利用效率。

（二）設計要求

1、建設單位在開(kāi)展項目方案設計時(shí)，應按照《老年人建筑設計規范》(JGJ 122-99)、《養老設施建筑設計規范》(GB 50867)、《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)、《無(wú)障礙設計規范》(GB50763-2012)等標準規范的要求，設計配套養老服務(wù)設施。

2、對分期開(kāi)發(fā)的新建住宅小區項目，配建養老服務(wù)設施應安排在首期，且不得拆分。對于確實(shí)無(wú)法安排在首期的項目，配建的養老服務(wù)設施必須在住宅總規模完成50%之前同步建設完成。

三、配建程序

（一）規劃設計

1、規劃部門(mén)在提出新建住宅小區項目擬供應地塊規劃條件、土地出讓條件時(shí)，應根據養老服務(wù)設施建設規劃、控制性詳細規劃和有關(guān)技術(shù)規范的要求，同步提出配建養老服務(wù)設施規模，且不得隨意調整?，F有控制性詳細規劃未明確或者不能滿(mǎn)足養老服務(wù)設施標準的，應按照標準將養老服務(wù)設施作為規劃條件納入土地出讓合同。

2、自然資源部門(mén)在土地出讓或劃撥前，要征求民政部門(mén)對配建養老服務(wù)設施的建設意見(jiàn)，民政部門(mén)對配建養老服務(wù)設施的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、建設類(lèi)型、移交方式等提出明確意見(jiàn)；自然資源部門(mén)將規劃部門(mén)確定的規劃條件、民政部門(mén)確定的配建養老服務(wù)設施建設類(lèi)型和移交方式等一并作為土地上市交易、劃撥或協(xié)議出讓的前提條件，告知土地競得人，并在劃撥決定書(shū)或土地出讓合同中予以說(shuō)明，明確土地競得人建設養老服務(wù)設施并無(wú)償移交所在區（縣）民政部門(mén)；土地出讓后，土地競得人應與區（縣）民政部門(mén)簽訂《烏魯木齊市新建住宅小區配套養老服務(wù)建設移交協(xié)議書(shū)》（附件1），并按照協(xié)議書(shū)的有關(guān)內容執行。

3、在編制住宅小區修建性詳細規劃設計方案時(shí)，承擔配建任務(wù)的項目建設單位應同步編制配建養老服務(wù)設施規劃設計方案。

4、在修建性詳細規劃設計方案審查時(shí)，規劃部門(mén)應核查養老服務(wù)設施是否符合規劃條件。在施工圖審查時(shí)，圖審單位對養老服務(wù)設施配置不符合建設工程規劃設計方案和國家有關(guān)標準要求的施工圖，不得通過(guò)審查。

5、因特殊情況需要調整配建養老服務(wù)設施規劃設計方案的，項目建設單位應按原程序向規劃部門(mén)報審，規劃部門(mén)應及時(shí)征詢(xún)同級民政部門(mén)意見(jiàn)后，依法予以審批。

（二）項目建設

1、新建住宅小區配套養老服務(wù)設施應按照審查的施工圖設計文件實(shí)施，達到簡(jiǎn)單裝修、入住即可使用的標準，墻體四白落地，平整水泥地面，門(mén)窗和廁所完善，水、電、氣、暖設施齊全。

2、規劃、建設、房產(chǎn)部門(mén)應確保配建養老服務(wù)設施用房與開(kāi)發(fā)項目同步設計、同步報批、同步建設、同步核實(shí)、同步驗收。配套養老服務(wù)設施用房未與商品房同步設計、同步建設的，規劃部門(mén)不予辦理建設工程規劃許可證及項目規劃核實(shí)，建設部門(mén)不予辦理項目竣工綜合驗收備案。

（三）竣工驗收

1、新建住宅小區工程竣工驗收階段，項目建設單位應將新建住宅小區配建養老服務(wù)設施納入工程驗收范圍，由建設單位組織實(shí)施，民政部門(mén)對符合建設功能要求的配建養老服務(wù)設施出具驗收意見(jiàn)。

2、項目竣工后，建設單位應按《烏魯木齊市新建住宅小區配套養老服務(wù)設施建設移交協(xié)議書(shū)》約定，持有關(guān)證件配合區(縣）民政部門(mén)到不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)辦理登記手續。

3、對存在配套養老服務(wù)設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問(wèn)題的新建住宅小區項目，在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。

四、移交及運營(yíng)管理

（一）移交

1、新建住宅小區項目建設單位取得民政部門(mén)驗收合格意見(jiàn)后，應按《國有建設用地使用權出讓合同》約定向項目所在地區（縣）民政部門(mén)辦理移交手續，提交養老服務(wù)設施移交清單，無(wú)償移交產(chǎn)權，與區（縣）民政局簽署《配建養老服務(wù)設施工程資料移交清單》（附件2）和《移交證明書(shū)》（附件3），并與60日內完成移交工作。

2、新建住宅小區項目建設單位取得驗收合格意見(jiàn)后，未按要求到區（縣）民政部門(mén)辦理配建養老服務(wù)設施移交手續，《配建養老服務(wù)設施工程資料移交清單》和《移交證明書(shū)》，建設部門(mén)負責計入企業(yè)信用檔案，向社會(huì )公布，自然資源部門(mén)暫緩辦理住宅小區房屋產(chǎn)權證。

（二）運營(yíng)管理

1、移交后的新建住宅小區配建養老服務(wù)設施由區（縣）民政部門(mén)統一登記管理。

2、新建住宅小區配建養老服務(wù)設施應注重充分調動(dòng)社會(huì )力量參與運營(yíng)管理的積極性，鼓勵采取“公建民營(yíng)”模式運營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。

3、新建住宅小區所在區（縣）民政部門(mén)具體負責組織實(shí)施“公建民營(yíng)”。

4、實(shí)施“公建民營(yíng)”的養老服務(wù)設施，可采取公開(kāi)招標方式，選擇具有一定資質(zhì)的養老企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構作為運營(yíng)方，鼓勵采取連鎖運營(yíng)的方式，提升養老服務(wù)水平。

五、其它要求

各區（縣）要加強配套養老服務(wù)設施建設的組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，民政、自然資源、規劃、建設、房產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)要認真履行職責，明確任務(wù)分工，加強配合協(xié)調，切實(shí)把配套養老服務(wù)設施建設的各項工作落到實(shí)處。各區（縣）民政部門(mén)要定期對住宅小區配套養老服務(wù)設施建設、運營(yíng)管理工作實(shí)施專(zhuān)項督查，投入運營(yíng)后納入養老機構日常監督管理范疇；要建立年度定期報備制度，將移交設施和運營(yíng)情況報送市民政局社會(huì )事務(wù)與社會(huì )福利處，便于市相關(guān)部門(mén)信息互通和交流。

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：1、《烏魯木齊市新建住宅小區配套養老服務(wù)設施建設移交協(xié)議書(shū)》

2、配建養老服務(wù)設施工程資料移交清單

3、移交證明書(shū)