烏魯木齊市大氣污染防治條例

（2004年9月17日烏魯木齊市第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十四次會(huì )議通過(guò)2013年10月30日烏魯木齊市第十五屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議修訂根據2018年8月9日烏魯木齊市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十三次會(huì )議《關(guān)于修改〈烏魯木齊市大氣污染防治條例〉和〈烏魯木齊市濕地保護條例〉的決定》修改2021年4月20日烏魯木齊市第十六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十六次會(huì )議修訂2021年5月27日新疆維吾爾自治區第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十五次會(huì )議批準）

第一章總 則

第一條為保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，加強生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《新疆維吾爾自治區大氣污染防治條例》等有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內大氣污染防治及其監督管理活動(dòng)。

第三條大氣污染防治應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持新發(fā)展理念；堅持全民參與、源頭治理、規劃先行、標本兼治、協(xié)同控制、損害擔責的原則。

第四條市、區（縣）人民政府應當加強對大氣污染防治工作的領(lǐng)導，對本行政區域內的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將大氣污染防治經(jīng)費列入本級財政預算，確保大氣環(huán)境質(zhì)量達到規定標準。

鄉鎮人民政府、街道辦事處（片區管委會(huì )）在上級有關(guān)部門(mén)指導下，組織開(kāi)展本轄區內大氣污染防治工作。

第五條市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對本市大氣污染防治工作實(shí)施統一監督管理。

發(fā)展和改革部門(mén)負責優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構以及布局調整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔能源產(chǎn)業(yè)，制定煤炭消費總量控制規劃和削減目標。

工業(yè)和信息化部門(mén)負責會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作，加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級和節能降耗等工作，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)新能源汽車(chē)使用。

建設部門(mén)負責房屋建筑、市政基礎設施工程施工工地圍擋內揚塵等大氣污染防治的監督管理。

城市管理部門(mén)負責城市市政道路環(huán)境衛生清掃保潔及維護、城市建筑垃圾的處置、施工工地圍擋外揚塵、城市供熱能源結構調整、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、城市露天焚燒秸稈落葉等大氣污染防治的監督管理。

水務(wù)部門(mén)負責河洪道治理等水利工程施工產(chǎn)生的揚塵污染防治的監督管理。

自然資源部門(mén)負責礦山關(guān)停及修復、土地整理復墾、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)生的大氣污染防治的監督管理。

農業(yè)農村部門(mén)負責畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區對畜禽糞便和尸體等進(jìn)行收集、貯存、清運和無(wú)害化處理等產(chǎn)生大氣污染防治的監督管理。

林業(yè)和草原部門(mén)負責綠化建設工程施工和各類(lèi)綠地養護的揚塵污染防治的監督管理。

交通運輸部門(mén)負責公路建設施工中產(chǎn)生的揚塵污染、汽車(chē)維修噴涂產(chǎn)生的大氣污染防治的監督管理。

公安機關(guān)交通管理部門(mén)負責貨車(chē)限行、排放檢驗不合格車(chē)輛查處等大氣污染防治的監督管理。

住房保障和房產(chǎn)管理部門(mén)負責本級人民政府作出決定的征收項目拆除工地揚塵污染防治的監督管理。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責車(chē)用燃油及車(chē)用尿素水溶液生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節的質(zhì)量、商品煤質(zhì)量的監督管理。

其他大氣污染防治的監督管理，由有關(guān)部門(mén)依照法律、法規實(shí)施。

第六條大氣污染防治實(shí)行目標責任制和考核評價(jià)制度。

市人民政府應當根據國家、自治區有關(guān)規定和目標責任書(shū)對大氣污染防治工作進(jìn)行考核，將大氣環(huán)境改善目標和大氣污染防治重點(diǎn)工作完成情況納入區（縣）人民政府和市級有關(guān)部門(mén)及其主要負責人績(jì)效考核內容，并向社會(huì )公布考核結果。

區（縣）人民政府按照國家、自治區和本市有關(guān)規定對本轄區內大氣污染防治工作進(jìn)行考核，并向社會(huì )公布考核結果。

第七條市、區（縣）人民政府應當進(jìn)行大氣環(huán)境保護法律法規的宣傳、教育、培訓工作。

新聞媒體應當刊播大氣環(huán)境保護公益廣告，對大氣環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監督。

第八條鼓勵和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)的大氣污染防治技術(shù)；鼓勵和支持開(kāi)發(fā)、利用天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、電能、沼氣等清潔能源；鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵開(kāi)展大氣環(huán)境保護公益活動(dòng)。

第九條行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，開(kāi)展大氣污染防治法律、法規和相關(guān)知識的宣傳。

第十條公民應當自覺(jué)踐行文明、節約、低碳的消費方式和生活習慣，減少向大氣排放污染物。

第十一條任何單位和個(gè)人都有保護大氣環(huán)境的義務(wù)，有權對污染大氣環(huán)境的行為進(jìn)行舉報、投訴。

第十二條市、區（縣）人民政府對保護和改善大氣環(huán)境有顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予獎勵。

第二章監督管理

第十三條市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制大氣污染防治規劃，報市人民政府批準后組織實(shí)施。

區（縣）人民政府應當按照大氣污染防治規劃制定本轄區大氣污染防治工作計劃，并組織實(shí)施。

第十四條本市對重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制。

市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制計劃，報市人民政府批準后組織實(shí)施。

對于重點(diǎn)大氣污染物排放超過(guò)總量控制指標的區（縣），市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當暫停該區域內新增重點(diǎn)大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的審批。

第十五條市、區（縣）人民政府及有關(guān)部門(mén)編制的國土空間規劃、專(zhuān)項規劃應當包含對大氣環(huán)境影響的評價(jià)內容。

第十六條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設對大氣環(huán)境有影響的項目，應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)、公開(kāi)環(huán)境影響評價(jià)文件；建設項目應當按照環(huán)境影響評價(jià)文件要求進(jìn)行設計、施工、投入使用。

第十七條在城市主導風(fēng)向的上風(fēng)方，嚴格控制大氣污染物排放，禁止新建、擴建影響大氣環(huán)境質(zhì)量的建設項目。

已建成項目在規定期限內未達到治理要求的，應當按照統一規劃，限期搬遷。

第十八條本市對大氣污染物實(shí)行排污許可管理制度。

實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當按照國家、自治區和本市有關(guān)規定申請核發(fā)排污許可證，并按照排污許可證載明的污染物種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量、排放方式、排放去向等要求排放污染物。

第十九條向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當保持大氣污染物處理設施的正常使用。大氣污染物處理設施因維修、故障等原因不能正常使用的，排污單位應當及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告并采取措施，確保大氣污染物排放達到規定的標準。

第二十條重點(diǎn)排污單位應當將重點(diǎn)大氣污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、限產(chǎn)減排措施落實(shí)情況、污染防治設施的建設和運行情況等如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督。

重點(diǎn)排污單位名錄由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照國家和自治區有關(guān)規定，會(huì )同有關(guān)部門(mén)確定，并適時(shí)調整，向社會(huì )公布。

第二十一條向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應當按照國家、自治區和本市技術(shù)規范和標準設置大氣污染物排放口，并明確其標志。其污染物排放不得超過(guò)國家、自治區和本市規定的標準，并符合重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制要求。

第二十二條市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當建立和完善大氣環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系，發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量預報和日報，定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報。

第二十三條市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其執法機構和其他負有大氣環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，有權通過(guò)現場(chǎng)檢查監測、自動(dòng)監測、遙感監測、遠紅外攝像等方式，對排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監督檢查。被檢查者應當如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕檢查。實(shí)施檢查的部門(mén)、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第二十四條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴重大氣污染，或者有關(guān)證據可能滅失或者被隱匿的，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有大氣環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，可以依法對有關(guān)設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。

第二十五條本市建立優(yōu)化大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系，形成排查摸底、聯(lián)動(dòng)執法、考核問(wèn)責的長(cháng)效工作機制。

區（縣）人民政府應當將本轄區內所有企業(yè)事業(yè)單位、施工場(chǎng)所、主次干道、公共場(chǎng)所、居民小區等納入大氣污染防治網(wǎng)格化監管體系，劃定環(huán)境監管網(wǎng)格，建立大氣污染防治網(wǎng)格化監管臺賬。

第三章高污染燃料及揚塵污染防治

第二十六條禁止銷(xiāo)售和燃用不符合質(zhì)量標準的煤炭和石油焦，餐飲服務(wù)業(yè)及茶浴爐的使用單位和個(gè)人應當使用清潔能源。

第二十七條燃煤電廠(chǎng)（含熱電廠(chǎng)、企業(yè)自備電站）或其他燃煤?jiǎn)挝慌欧艧焿m、二氧化硫、氮氧化物等超過(guò)排放標準或者總量控制指標的，應當配套建設除塵、脫硫、脫硝或者低氮燃燒等污染防治設施。

第二十八條石油煉制、合成氨生產(chǎn)、有色金屬冶煉、鋼鐵冶煉、炭素生產(chǎn)、建材、煤化工等行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放含有硫化物或者氮氧化物氣體的，應當配備脫硫、脫硝、低氮燃燒裝置或者采取其他降低硫化物和氮氧化物排放的措施。

生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用含揮發(fā)性有機物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機物含量應當符合質(zhì)量標準或者要求。

第二十九條市、區（縣）人民政府應當做好城市生態(tài)環(huán)境建設工作，植樹(shù)種草，提高城市綠化覆蓋率，加強濕地、植被保護和管理，提高大氣環(huán)境凈化能力，減少和控制揚塵污染。

第三十條市、區（縣）人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強各類(lèi)建設施工管理，采取有效措施，防治揚塵污染。

從事各類(lèi)工程施工的，施工單位應當采取下列防塵措施：

（一）建設工程開(kāi)工前，施工工地四周應當設置硬質(zhì)密閉圍擋，并及時(shí)進(jìn)行維護；

（二）在施工工地現場(chǎng)出入口公示揚塵污染防治措施、現場(chǎng)負責人、環(huán)保監督員、舉報電話(huà)等信息；

（三）對施工現場(chǎng)內主要道路和物料堆放場(chǎng)地進(jìn)行硬化，對其他裸露場(chǎng)地進(jìn)行覆蓋或者臨時(shí)綠化；

（四）及時(shí)清運施工工地建筑土方、工程渣土和建筑垃圾，在場(chǎng)地內堆存的，應當采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋；

（五）施工現場(chǎng)出口處應當設置可循環(huán)用水的車(chē)輛沖洗設施，施工車(chē)輛沖洗干凈后方可上路行駛；

（六）道路挖掘施工過(guò)程中，及時(shí)覆蓋破損路面，并采取灑水等措施防治揚塵污染；道路挖掘施工完成后應當及時(shí)修復路面；臨時(shí)便道應當進(jìn)行硬化處理，并定時(shí)灑水；

（七）及時(shí)對施工現場(chǎng)進(jìn)行清理和平整，不得從高處向下傾倒或者拋灑各類(lèi)物料和建筑垃圾；

（八）拆除建（構）筑物，應當配備防風(fēng)抑塵設備，進(jìn)行濕法作業(yè)，風(fēng)速達到五級以上應當停止爆破及戶(hù)外土方作業(yè)。

建設單位應當對暫時(shí)不能開(kāi)工的建設用地裸露地面進(jìn)行覆蓋；對超過(guò)三個(gè)月不能開(kāi)工的建設用地的裸露地面進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。

第三十一條建設單位應當將防治揚塵污染的費用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任，施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實(shí)施方案。

第三十二條城市道路及公共場(chǎng)所應當定期灑水降塵，符合機械化作業(yè)條件的應當采用濕式作業(yè)或者機械吸塵等清掃方式，防止揚塵污染。

第三十三條裝卸、儲存、堆放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等易產(chǎn)生揚塵的物質(zhì)，應當采取噴淋、圍擋、遮蓋、密閉等有效防止揚塵的措施；運輸時(shí)，應當使用密閉裝置，防止運輸過(guò)程中發(fā)生遺撒或者泄漏。

石油煉制、合成氨生產(chǎn)、有色金屬冶煉、鋼鐵冶煉、炭素生產(chǎn)、建材、煤化工等行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的物料儲存，應當采取封閉儲存方式，防止揚塵污染。

第三十四條城市建成區內的土地使用權人，應當對土地裸露部分采取綠化或者硬化措施。

第四章油煙、廢氣及惡臭污染防治

第三十五條排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，防止對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。

禁止在居民住宅樓、未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。

任何單位和個(gè)人不得在市、區（縣）人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。

第三十六條加油站、儲油庫和油罐車(chē)等揮發(fā)油氣的設施、場(chǎng)所，應當安裝油氣回收裝置，油氣排放應當符合國家排放標準要求。

第三十七條禁止在人口集中地區對樹(shù)木、花草噴灑劇毒、高毒農藥。

禁止露天焚燒農作物秸稈、落葉、雜草。

鼓勵開(kāi)展秸稈綜合利用科學(xué)研究，推廣秸稈綜合利用和秸稈還田的先進(jìn)技術(shù)和設備。

第三十八條禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

建設施工確需露天加熱瀝青的，應當使用帶有廢氣處理裝置的密閉加熱設備。

第五章重污染天氣應對

第三十九條市人民政府建立重污染天氣監測預警和應急處置機制，依據重污染天氣預報信息，進(jìn)行綜合研判，確定預警等級并及時(shí)發(fā)出預警。

市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當會(huì )同氣象等有關(guān)部門(mén)建立重污染天氣預警和會(huì )商機制，進(jìn)行大氣環(huán)境質(zhì)量監測和預報?？赡馨l(fā)生重污染天氣的應當及時(shí)向市人民政府報告。

市、區（縣）人民政府應當將重污染天氣響應納入突發(fā)事件應急管理體系，制定重污染天氣應急預案，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案，向社會(huì )公布。應急預案應當適時(shí)修改完善。

重點(diǎn)排污單位應當根據所在地重污染天氣應急預案，編制本單位重污染天氣應急響應預案。

第四十條市人民政府應當根據重污染天氣的預警等級，及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應急預案，并采取與預警等級對應的響應措施，相關(guān)單位和個(gè)人應當配合。應急響應措施包括：

（一）責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)或者錯峰生產(chǎn)；

（二）限制部分機動(dòng)車(chē)行駛；

（三）禁止燃放煙花爆竹；

（四）停止施工工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工；

（五）停止露天燒烤；

（六）停止幼兒園和學(xué)校組織的戶(hù)外活動(dòng)，必要時(shí)可以停課；

（七）其他應急措施。

第四十一條發(fā)生大氣污染突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市、區（縣）人民政府及其有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取應急處置措施，控制污染擴大。

第六章法律責任

第四十二條違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，依照其規定執行。

第四十三條違反本條例規定，排放含有硫化物和氮氧化物氣體的石油煉制、合成氨生產(chǎn)、有色金屬冶煉、鋼鐵冶煉、炭素生產(chǎn)、建材、煤化工等企業(yè)，未配備脫硫、脫硝或者低氮燃燒裝置或者采取其他降低硫化物和氮氧化物排放措施的，由市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令限期建設配套設施，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

第四十四條違反本條例規定，施工單位有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門(mén)按照本條例規定的職責責令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治：

（一）施工工地四周未設置硬質(zhì)密閉圍擋，施工工地圍擋內未采取有效防塵降塵措施的，由市、區（縣）建設部門(mén)處罰；

（二）施工工地圍擋外建筑土方、工程渣土和建筑垃圾未及時(shí)清運或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的，由市、區（縣）城市管理部門(mén)處罰；

（三）河洪道治理等水利工程施工工地違反第（一）項規定的，由市、區（縣）水務(wù)部門(mén)處罰。

違反本條例規定，未對暫時(shí)不能開(kāi)工的建設用地的裸露地面進(jìn)行覆蓋、綠化、鋪裝或者遮蓋的，由市、區（縣）建設、城市管理、水務(wù)等部門(mén)依照前款規定予以處罰。

第四十五條違反本條例規定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施，超過(guò)排放標準排放油煙的，由市、區（縣）城市管理部門(mén)責令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。

違反本條例規定，在居民住宅樓、未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目的，由市、區（縣）城市管理部門(mén)責令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例規定，在人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地的，由市、區（縣）城市管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處五百元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第四十六條違反本條例規定，露天焚燒農作物秸稈、落葉、雜草產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的，由市、區（縣）城市管理部門(mén)責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

違反本條例規定，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的，由市、區（縣）城市管理部門(mén)責令改正，對單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。

第四十七條違反本條例規定，拒不執行停止施工工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應急措施的，由市、區（縣）建設部門(mén)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第四十八條市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負有大氣環(huán)境保護監督管理職責部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者監察機關(guān)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十九條本條例自2021年7月1日起施行。